關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)研究報(bào)告

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題，持續(xù)保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是全黨工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)�！笆濉逼陂g阜寧縣的三農(nóng)工作勢(shì)頭良好，農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)業(yè)增效成果顯著，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，同時(shí)還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。我們就此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下：
　　一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效
　�、鞭r(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計(jì)**年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入元，比九五期末增長(zhǎng)元，年遞增％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)主要得益于四個(gè)方面。一是國(guó)家政策性扶持。自年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來(lái)扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)由年的億元（人平元）減少到**年億元（人平元）。累計(jì)發(fā)放三項(xiàng)補(bǔ)貼萬(wàn)元，其中種糧補(bǔ)貼萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼萬(wàn)元。二是種植業(yè)增勢(shì)明顯。**年種植業(yè)產(chǎn)值億元（年不變價(jià)），比年增％。三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快�！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出人次，新增勞務(wù)收入約億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，農(nóng)民外出勞務(wù)收入億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣**年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，農(nóng)民來(lái)自林牧漁業(yè)的人均
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二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達(dá)％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達(dá)％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大�！笆濉逼谀┤h水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)萬(wàn)畝，**年可實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量萬(wàn)噸以上，可實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達(dá)％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。“十五”期間全縣有個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、三個(gè)獲省名牌產(chǎn)品、個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害產(chǎn)品、個(gè)無(wú)公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂(lè)的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達(dá)多萬(wàn)美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷(xiāo)售額萬(wàn)元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)家、年經(jīng)營(yíng)額超千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)家、年實(shí)現(xiàn)經(jīng)（運(yùn)）銷(xiāo)額超萬(wàn)元的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)運(yùn)銷(xiāo)人萬(wàn)人。個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地個(gè)、獲得國(guó)家認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品個(gè)、綠色食品個(gè)。第四，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效明顯。“十五”期間全縣先后實(shí)施并完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)第五期、第六期土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)和世行二期項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田萬(wàn)畝，完成投資億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項(xiàng)目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強(qiáng)化。以防洪保安為主，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)。“十五”期間，全縣共做土方萬(wàn)方、疏浚大中溝渠條、加修圩堤公里、新建改造閘站橋梁座，鑿井眼，增加供水人口萬(wàn)人，發(fā)展防滲渠道公里。第六，農(nóng)業(yè)機(jī)械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機(jī)由九五期末的臺(tái)猛增至臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)由臺(tái)增至臺(tái)、農(nóng)田排灌動(dòng)力機(jī)械由臺(tái)增至臺(tái)，特別是插秧機(jī)在縣內(nèi)試驗(yàn)示范取得成功，在全縣迅速推廣臺(tái)。
　�、侈r(nóng)村社會(huì)大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的健全落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對(duì)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾信訪(fǎng)和舉報(bào)做到及時(shí)接待、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實(shí)行微機(jī)化管理，定期開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進(jìn)行了土地承包法實(shí)施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹，全縣共培訓(xùn)多人次，印發(fā)宣傳材料份，對(duì)土地二輪承包工作進(jìn)行了后續(xù)完善，累計(jì)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)萬(wàn)份，累計(jì)簽訂土地承包合同份�；咀龅健叭綉�(hù)”即：“田塊分配到戶(hù)、土地承包合同簽訂到戶(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)”。對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛人次。健全并完善了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級(jí)的二組一會(huì)（村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議）初步建立并正常開(kāi)展工作，村務(wù)財(cái)務(wù)按季進(jìn)行理財(cái)公開(kāi)，重大的村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)都通過(guò)村民代表及時(shí)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。全縣普遍實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，村級(jí)三項(xiàng)資金由縣統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級(jí)債務(wù)化解取得初步成效，凈化解村級(jí)債務(wù)萬(wàn)元。
　　二、當(dāng)前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問(wèn)題
　�、鞭r(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)；二是錯(cuò)位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研_的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個(gè)寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國(guó)民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)額不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，無(wú)論是財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢(shì)。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級(jí)壓價(jià)和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶(hù)籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩 ……（未完，全文共7641字，當(dāng)前僅顯示2683字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)研究報(bào)告》）