取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多
（二）農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換尚未到位
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難
（四）過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問(wèn)題亟待解決
（五）鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
二、對(duì)策及建議
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式
（二）正確認(rèn)識(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位
（三）改革基層行政管理_，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
（四）探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)
（五）加強(qiáng)農(nóng)村政策宣傳和思想教育，提高農(nóng)民的集體主義和社會(huì)公德意識(shí)
……

　　省委、省政府決定取消農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田積極性，也使農(nóng)村基層干部從過(guò)去向農(nóng)民摧糧摧款的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來(lái)，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓。但隨之也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取相應(yīng)對(duì)策，積極加以解決。
　　一、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的主要問(wèn)題
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。農(nóng)民種田不僅實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，而且還能得到國(guó)家的糧食直接補(bǔ)貼資金，土地收益大大增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。農(nóng)村二輪土地承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)蓬溪縣共發(fā)生農(nóng)民土地承包糾紛信訪案件件，涉及人次，今年至月縣農(nóng)村土地承
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群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。此外，村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級(jí)廣播和公益事業(yè)也因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。
　　（四）過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問(wèn)題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級(jí)會(huì)將欠繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)最終“一風(fēng)吹”全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原則，最終還是老實(shí)農(nóng)民吃了虧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年月，全縣農(nóng)戶歷年拖欠稅費(fèi)總額萬(wàn)元，涉及戶，戶平元，農(nóng)業(yè)人平元，致使有的農(nóng)民認(rèn)為“打擊的是納稅積極的，受益的是消極欠款的”。
　�。ㄎ澹┼l(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)債總額萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債額萬(wàn)元；村組負(fù)債總額萬(wàn)元，村平萬(wàn)元。在村組負(fù)債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額萬(wàn)元，涉及村組干部人，離任的村組干部人，形成債務(wù)的主要原因是過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過(guò)程中迫于“雙過(guò)半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過(guò)借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費(fèi)任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項(xiàng)目工程資金差口，加上高額的利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村還可以通過(guò)稅外收費(fèi)，通過(guò)各方面的借債，通過(guò)寅吃卯糧、拆東墻補(bǔ)西墻來(lái)勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的稅費(fèi)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、“兩工”折資、屠宰稅等，加上歷欠稅費(fèi)又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無(wú)門(mén)路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽(yù)下降，村組干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，干事無(wú)人應(yīng)，有的村組干部說(shuō)“不是自己還有借墊款，早就不想干了”，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。
　　二、對(duì)策及建議
　　（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對(duì)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，建議各級(jí)黨政和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實(shí)搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四相符”，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)入戶率達(dá)到，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，要引導(dǎo)其通過(guò)代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶；對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主以協(xié)議方式開(kāi)發(fā)村組集體空地的，也應(yīng)通過(guò)其他承包方式保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既要保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又要適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益，將所得收入主要用于興辦公益事業(yè)。
　�。ǘ┱_認(rèn)識(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)具體措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長(zhǎng)期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級(jí)干部 ……（未完，全文共3303字，當(dāng)前僅顯示1668字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策》）