推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

編者按在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求也是黨在農(nóng)村的一項重要政策。本文立足四川實際結(jié)合土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變在農(nóng)村的延伸提出加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的思路。作者的觀點只是一家之言還需要進一步探索。
　　中國農(nóng)村改革是以土地承包制的推行為基點展開并逐步向縱深推進的。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離確立了農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位。由此產(chǎn)生的內(nèi)在激勵機制不僅直接促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大進步和發(fā)展并且構(gòu)成整個國民經(jīng)濟持續(xù)增長的堅實支點。
　　但是
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有效解決耕地荒蕪、質(zhì)量退化、規(guī)模狹小等一系列突出矛盾無疑具有特別重要的現(xiàn)實意義。四川省委提出加快“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略構(gòu)想把加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化作為以市場配置資源的主要突破口大力推進城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)取得顯著的成效。立足四川現(xiàn)實“三個轉(zhuǎn)變”絕不應(yīng)該僅僅是城市發(fā)展的“三個轉(zhuǎn)變”應(yīng)當而且必須進一步向農(nóng)村延伸。
　　對四川農(nóng)村發(fā)展而言土地是最為寶貴的農(nóng)業(yè)資源土地稀缺將是一個長期難以逆轉(zhuǎn)的基本矛盾因此必須抓住癥結(jié)大膽探索重點通過土地制度創(chuàng)新在農(nóng)村集體地內(nèi)部流轉(zhuǎn)中以股權(quán)化和貨幣化等方式完成從土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。簡而言之就是要加快培育三種類型的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場以土地產(chǎn)權(quán)市場為主要載體最大限度地提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
　　第一農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場。農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)包括兩個主要方面一是在確保土地用途不變、流轉(zhuǎn)過程公平合理、農(nóng)民利益得到充分尊重和保護的前提下大力支持以業(yè)主經(jīng)營、大戶租賃等方式實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)推動土地適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展吸引外部資金、技術(shù)、管理等稀缺要素的有效聚集使農(nóng)村土地能夠真正成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的資本平臺。二是在不具備龍頭企業(yè)進入進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的區(qū)域重點發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制以土地入股、合作經(jīng)營方式實現(xiàn)土地相對集中構(gòu)建小_、大規(guī)模的土地經(jīng)營方式克服現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、投入能力不足的局限促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新合理配置進而對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。
　　第二農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場。長期以來我國工業(yè)化和城市化的進程都只能在國有土地上進行在這一過程中農(nóng)民付出了喪失土地權(quán)利的巨大代價。就目前而言“失地”農(nóng)民數(shù)量的大規(guī)模增加已經(jīng)構(gòu)成一個必須引起高度重視的農(nóng)村內(nèi)部不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)當探索培育規(guī)范的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場讓農(nóng)民能夠以土地租賃、入股等方式參與農(nóng)村土地資源的非農(nóng)化開發(fā)走一條農(nóng)民憑借土地權(quán)利實際加入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程合理分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展利益的全新的發(fā)展路徑。
　　第三農(nóng)村土地金融市場。核心是以法律規(guī)范方式明確賦予農(nóng)村土 ……（未完，全文共1726字，當前僅顯示1097字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新》）