強(qiáng)化村組集體財(cái)務(wù)管理刻不容緩

目錄/提綱：……
一、基本狀況
三是由鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)發(fā)票進(jìn)行入賬前的最后審核把關(guān)
二、存在問(wèn)題
二是不能反映財(cái)務(wù)事項(xiàng)的部分實(shí)際
四是收入資金的使用程序和范圍不夠規(guī)范統(tǒng)一
三、對(duì)策建議
三要強(qiáng)化村級(jí)債務(wù)和監(jiān)控
……

　　針對(duì)村組集體財(cái)務(wù)管理工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，我們結(jié)合溝墩鎮(zhèn)的雪泉、條海、條崗、新崗個(gè)村進(jìn)行了專門(mén)的調(diào)查研究�，F(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告如下：
　　一、基本狀況
　�、贝褰M集體賬簿設(shè)置記載情況。年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，隨著村組合并的實(shí)施，村組干部的精減，溝墩鎮(zhèn)村組集體的會(huì)計(jì)人員由人精減到人，針對(duì)這種情況，市縣提出“村賬鎮(zhèn)記、村財(cái)鎮(zhèn)管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理_，考慮到原村組之間債權(quán)、債務(wù)、資源性收入不平衡性較大，從保持農(nóng)村_的角度出發(fā)，溝墩鎮(zhèn)年沒(méi)有實(shí)施村組并賬。目前全鎮(zhèn)仍按原個(gè)組各設(shè)一本賬、按原個(gè)村各設(shè)一本賬、按合并后的個(gè)村各設(shè)一本賬。合并后的新村按季進(jìn)行結(jié)賬、記賬，合并前的原村組半年或一年結(jié)一次賬。絕大部分的村組集體賬目都由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記載。
　�、泊褰M集體資金管理使用情況。**年溝墩鎮(zhèn)村級(jí)三項(xiàng)資金萬(wàn)元，比**年減少萬(wàn)元；調(diào)查的個(gè)村**年度村級(jí)三項(xiàng)資金元。全鎮(zhèn)涉及到名村組干部的干部報(bào)酬、個(gè)分散供養(yǎng)的五保戶生活費(fèi)根據(jù)年度使用計(jì)劃編制成具體的清冊(cè)分別報(bào)縣委農(nóng)工辦、縣民政局審核后由縣財(cái)政局會(huì)同縣信用合作聯(lián)社直接將資金打上個(gè)人存折；個(gè)集中供養(yǎng)的五保戶生活費(fèi)元直接由縣財(cái)政局將資金撥到鎮(zhèn)敬老院，統(tǒng)
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加大了現(xiàn)有村會(huì)計(jì)的工作量，我們調(diào)查的雪泉村會(huì)計(jì)顧迎春負(fù)責(zé)原個(gè)組、原大港、南灣兩個(gè)老村及新的雪泉村計(jì)個(gè)會(huì)計(jì)單位的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、賬務(wù)記載、農(nóng)戶往來(lái)核算、稅費(fèi)測(cè)算、分解、結(jié)算、村組集體用工的登記、結(jié)算等。其工作量是合并前一個(gè)村會(huì)計(jì)工作量的倍以上，加之還要負(fù)責(zé)一個(gè)生產(chǎn)組長(zhǎng)的工作，從客觀上說(shuō)村會(huì)計(jì)的工作量在所有村干部當(dāng)中是最大的，這樣下去必然會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種情況是村會(huì)計(jì)因?qū)嵲趹?yīng)付不過(guò)來(lái)而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作搞應(yīng)付，這樣必然影響財(cái)務(wù)核算的及時(shí)性和規(guī)范性；另一種情況是部分會(huì)計(jì)因不堪重負(fù)會(huì)提出辭職不干。二是不能反映財(cái)務(wù)事項(xiàng)的部分實(shí)際。農(nóng)村稅費(fèi)改革后溝墩鎮(zhèn)明確新的稅費(fèi)由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)包園，不得入村組集體賬內(nèi)核算。村組的實(shí)際情況是鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)將外出戶、蠻纏戶、特困戶應(yīng)交的稅費(fèi)單據(jù)直接組長(zhǎng)，組長(zhǎng)在一時(shí)收不到位的情況下只有想辦法來(lái)墊交，墊交的資金主要有以下幾個(gè)來(lái)源：組長(zhǎng)個(gè)人資金、組長(zhǎng)向親友或其他農(nóng)戶借款、組長(zhǎng)將本組的資源性發(fā)包收入拿來(lái)墊交、組長(zhǎng)通過(guò)提高稅費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠部分。這部分賬長(zhǎng)期關(guān)在村組集體的賬門(mén)之外，一些隊(duì)長(zhǎng)自已都害怕時(shí)間長(zhǎng)說(shuō)不清楚收支往來(lái)的來(lái)龍去脈，而群眾必然會(huì)懷疑組長(zhǎng)在收入不入賬、收費(fèi)不公開(kāi)、借款不民主這些財(cái)務(wù)事項(xiàng)上存在問(wèn)題，這將是部分村組農(nóng)村財(cái)務(wù)方面面臨的一大隱患。三是由于_和機(jī)制的原因，溝墩鎮(zhèn)的村賬鎮(zhèn)記工作沒(méi)有到位，主要是經(jīng)管站人員在編不在崗導(dǎo)致實(shí)際從事經(jīng)管站工作的人員太少，鎮(zhèn)經(jīng)管站基本上拿不出人來(lái)記載村級(jí)賬務(wù)，目前村級(jí)賬務(wù)仍由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記載，這樣村會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)實(shí)踐中既管錢(qián)又管賬，同財(cái)務(wù)管理的基本原則管錢(qián)不管賬相違背。四是由于村組賬務(wù)沒(méi)有合并，致使村組集體債權(quán)債務(wù)中因村欠組、組欠村而形成的村組重皮往來(lái)無(wú)法消除，每期財(cái)務(wù)報(bào)表的的債權(quán)債務(wù)數(shù)字不能反映實(shí)際情況。調(diào)查的個(gè)村中村組集體重皮往來(lái)達(dá)萬(wàn)元。
　�、泊褰M集體自身收入未有管理到位。集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)村組形成集體自身收入主要來(lái)源的資源性資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚明白；二是村組集體收入的發(fā)包合同管理沒(méi)有到位，有些承包沒(méi)有合同，僅憑個(gè)別村組干部個(gè)人說(shuō)了算，隨意性較大，有些承包合同沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，其合同確定的承包價(jià)格明顯偏底；三是收入資金的管理未有到位，很大一部分資金沒(méi)有交到村會(huì)計(jì)處保管，更不用說(shuō)存入村級(jí)雙印鑒賬戶，絕大部分被干部串用挪用或者分給了群眾。四是收入資金的使用程序和范圍不夠規(guī)范統(tǒng)一。
　　⒊村級(jí)支出矛盾突出。首先，稅改確定的三項(xiàng)收入用于保障三項(xiàng)支出本身就存在缺口，如村級(jí)報(bào)刊費(fèi)，縣核定的是元，而實(shí)際征訂時(shí)各層各級(jí)都作為政治任務(wù)來(lái)下達(dá)和考核，這次調(diào)查的個(gè)村**年度開(kāi)支的報(bào)刊費(fèi)均達(dá)元，突破限額元。其次，村級(jí)一些非生產(chǎn)性支出一時(shí)難以壓縮到位，如計(jì)劃生育，通過(guò)調(diào)查了解每村每年用于這方面的支出都在萬(wàn)元以上，其中外出找計(jì)劃生育對(duì)象每年在人左右，尋找費(fèi)用在元左右，應(yīng)付計(jì)劃生育方面的各層各級(jí)的各種檢查而發(fā)生的招待費(fèi)每村在元左右，計(jì)劃生育方面的材料打印、三查一治等方面的費(fèi)用在元左右。其他如離職干部補(bǔ)助、村級(jí)招待費(fèi)等都加大了村級(jí)支出赤字。
　�、创褰M集體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯露。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)債務(wù)的化解渠道變窄、來(lái)源變少、難度變大。稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來(lái)了，村級(jí)收入大輻減少，用于保障當(dāng)年收支仍有缺口，不可能再拿出錢(qián)來(lái)還債，只要當(dāng)年不形成新的村級(jí)債務(wù)的村就算是好村了。從中央政策規(guī)定來(lái)看，堅(jiān)決暫停清收農(nóng)戶稅改前的稅費(fèi)尾欠，對(duì)以前除農(nóng)業(yè)稅以外的尾欠進(jìn)行核減的規(guī)定直接束縛著清欠還債，農(nóng)村土地承包法的實(shí)施使村組通過(guò)土地資源來(lái)償還村組集體債務(wù)的辦法更加難以實(shí)施；從欠款戶情況看，這些戶都是多年歷史上形成的，他們不是有錢(qián)不交的蠻纏戶，就是同干部有矛盾的特殊戶；不是長(zhǎng)年不歸的外出戶，就是一時(shí)無(wú)力上交的特困戶，客觀上清欠工作的難度很大。從集體欠對(duì)方的債權(quán)戶來(lái)說(shuō)，一方面向村組干部討債，另一方面在每年上交時(shí)要求以債抵稅、抵費(fèi)。直接影響村組干部的工作精力、影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　三、對(duì)策建議
　�、币�(guī)范村組賬簿設(shè)置。以現(xiàn)有的個(gè)村為單位只設(shè)一本賬，所有收支、債權(quán)、債務(wù)、稅費(fèi)收交、村組集體用工等全部通過(guò)這 ……（未完，全文共4386字，當(dāng)前僅顯示2215字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化村組集體財(cái)務(wù)管理刻不容緩》）