對基層政務村務公開情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一是敷衍應付，公開不規(guī)范
二是疏于監(jiān)督，機制不完善
三是多頭管理，渠道不順暢
四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密
五是忽視反饋，效果不明顯
四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事
一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題
二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題
三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題
四、強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題
一要進一步建立健全政務、村務公開的內(nèi)部監(jiān)督機構
二要強化群眾監(jiān)督
三要強化人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督
五、注重協(xié)作銜接，切實解決成效不明顯的問題
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、_建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進行了重點調(diào)研。
　　做法與特點
　　通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；壍腊l(fā)展，既加強了對權力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：
　　領導重視，機構健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同
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　問題與成因
　　從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：
　　一是敷衍應付，公開不規(guī)范。政務、村務公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數(shù)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設～處，更不能適應居住較為分散群眾的實際；公開內(nèi)容不完整；個別村猶抱琵琶半遮面，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱獨角戲，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。
　　二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以村民會議、村民代表會議和村務公開監(jiān)督組為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質(zhì)量和效果。
　　三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農(nóng)村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。
　　四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務、村務公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機關。村務公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。
　　五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。
　　分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞花架子、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是兩手抓的職責意識淡薄，認為經(jīng)濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導為創(chuàng)造政績，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。
　　對策與建議
　　目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。
　　一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題
　　在農(nóng)村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉(xiāng)村干部 ……（未完，全文共4534字，當前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層政務村務公開情況的調(diào)查與思考》）