對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的構(gòu)想

*由于我國(guó)現(xiàn)階段民主政治的發(fā)展存在著自上而下和自下而上兩種現(xiàn)實(shí)的發(fā)展途徑，即國(guó)家層面自上到下的民主化建設(shè)及由社會(huì)層面從農(nóng)村開始自下而上的民主化推進(jìn)，因而，有人對(duì)能否在全社會(huì)民主政治發(fā)育不足的背景下率先發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治提出了質(zhì)疑，并認(rèn)為鄉(xiāng)村很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量。的確，在目前中國(guó)農(nóng)村有限的民主知識(shí)水平下，農(nóng)村基層民主建設(shè)不容樂觀。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展。同時(shí)，如果民主不足，腐敗行為也不能得到有效遏制。這就要求，中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)既不能“緩行”，國(guó)家的民主化也不能采取“激行”的步驟，我們必須從實(shí)際出發(fā)，走循序漸進(jìn)之路。_說過，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，這是確定無疑的。為構(gòu)筑和諧社會(huì)，我們不妨對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的未來發(fā)展作以下預(yù)設(shè)�！靶≌�，大社會(huì)”
　　所謂
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略607字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
我國(guó)農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)體系已難以適應(yīng)加入之后的新形勢(shì)。因此，農(nóng)村以不同形式走向聯(lián)合這是必然的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)作用將越來越大，從而使農(nóng)民形成一種借助科學(xué)技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)的渴望，并尋求社會(huì)的幫助以建立科技網(wǎng)絡(luò)，提供有償?shù)目萍挤⻊?wù)。在生產(chǎn)活動(dòng)中，流通領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)也是必不可少的。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和_的不完善，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障始終是最為突出的問題，這個(gè)問題最終也只能以提供社會(huì)化的服務(wù)來解決。總之，在生產(chǎn)社會(huì)不斷發(fā)展，專業(yè)化程度越來越高，分工越來越細(xì)，中國(guó)加入之后，必然會(huì)產(chǎn)生許多提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，從而形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，這是“小政府，大社會(huì)”的基礎(chǔ)標(biāo)志和重要內(nèi)容。
　�、硰�(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)的宏觀調(diào)控。首先，要在上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，制定出本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取有效的措施來保證發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。其次，要從全局觀念和整體利益出發(fā)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織之間的關(guān)系進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，特別是各村之間、各經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，避免發(fā)生劇烈的矛盾沖突，以達(dá)到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，要以國(guó)家的政策和有關(guān)法律為依據(jù)，利用強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，如信貸、稅收等，按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、科技、文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治工作，在保證經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想政治覺悟，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明和諧一致地向前發(fā)展。從“法制”到“法治”
　　_指出：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。也就是說，一個(gè)社會(huì)的治理，從根本上講是要靠制度，因?yàn)橹贫仁菐в懈拘�、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的東西。有了制度，就有了共同遵守的準(zhǔn)則，也就有了相互監(jiān)督的依據(jù)。
　　首先，必須合理界定鄉(xiāng)政村治的權(quán)限。為此，必須通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的利益關(guān)系，在法律制度和政策層面根本解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。其次，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村黨支部都要制定相應(yīng)的制度與實(shí)施細(xì)則，積極支持和保障村民開展自治活動(dòng)和按照章程充分行使職權(quán)。第三，必須大力開展政策和法制教育，并著眼于人的思想觀念的變革以推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)“村民”向“公民”的轉(zhuǎn)變，從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。只要廣大農(nóng)民真正擁有了自治權(quán)力，真正了解國(guó)家的政策法規(guī)，他們就會(huì)以合法的途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村基層的民主化進(jìn)程。
　　世紀(jì)年代以來，中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)已在確立了制度之后向著進(jìn)一步完善的方向發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已得到初步發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)正走向全面進(jìn)步。但是，基于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，“鄉(xiāng)政村治”的治理格局還需要一個(gè)進(jìn)一步完善的過程，其任務(wù)還相當(dāng)艱巨；“縣政鎮(zhèn)治”的建立還需要很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，需要中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷一場(chǎng)更為深刻的變革和發(fā)展。從目前情況來看，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)：其一是農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展，正在使農(nóng)村社會(huì)開始向新的_、新的秩序、新的發(fā)展道路邁進(jìn)；其二是農(nóng)村鄉(xiāng) ……（未完，全文共2681字，當(dāng)前僅顯示1704字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的構(gòu)想》）