對農(nóng)村村級財務管理的思考（調(diào)研報告）

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村村級財務管理基本情況
二、農(nóng)村村級財務管理存在的問題
1、財務公開工作有待改進
2、會計基礎工作有待規(guī)范
3、基層干部認識有待增強
5、財務人員素質(zhì)有待提高
三、農(nóng)村村級財務管理的對策與建議
（一）提高村財管理工作重要性認識，切實增強依法理財觀念
（二）加大財務制度落實和監(jiān)督力度，實現(xiàn)村級財務“陽光管理”
（三）加強會計基礎工作規(guī)范化建設，嚴格杜絕違紀違法現(xiàn)象
（五）納入年度內(nèi)綜合工作進行考核，促進整體工作水平提升
……
【調(diào)研報告】
加強會計基礎工作
不斷提高財務管理水平
¬¬對農(nóng)村村級財務管理的思考

摘 要 農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容，也是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。近年來，我縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心，農(nóng)村財務管理水平有了較大提高，農(nóng)村財務管理工作取得了一定的成效，農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀有了明顯的改善。但也要看到，目前還存在一些問題。在當前構(gòu)建和諧社會的進程中，如何解決好這些問題，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。帶著如何進一步搞好農(nóng)村村級財務管理、切實保護農(nóng)民的切身利益這一觀點，對我縣農(nóng)村村級財務管理情況進行了調(diào)查，通過調(diào)查摸清了農(nóng)村村級財務管理現(xiàn)狀，找出了農(nóng)村村級財務管理中存在的五個方面的問題。并通過分析成因，研究措施，從五個方面提出了加強農(nóng)村村級財務管理的對策與建議。
關(guān)鍵詞 村級；財務；管理；問題；對策
近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，我縣各項經(jīng)濟工作和社會事業(yè)取得明顯進步，隨著農(nóng)村經(jīng)濟活動的深入發(fā)展，要求對農(nóng)村集體經(jīng)濟加強規(guī)范化管理，顯得尤為重要。近幾年，我縣由縣紀委、農(nóng)工部牽頭，縣財政局、經(jīng)管站配合成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心，并針對我縣的實際情況，依據(jù)《會計法》，加強對財務的管理，陸續(xù)出臺了強
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代管”。
二是健全管理制度。為從根本上解決農(nóng)村財務管理存在的問題，我縣結(jié)合實際制定了科學、有效的財務管理制度。各鎮(zhèn)按照省財政廳《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”規(guī)范化建設有關(guān)問題的通知》要求，參照縣會計核算中心做法和運行模式建立了比較完整的內(nèi)部工作制度，工作人員能照章辦事，使用統(tǒng)一印制的帳、證、表、據(jù)，資金流入流出程序和內(nèi)部約束監(jiān)督措施得力。
三是嚴格開支審批。農(nóng)村財務管理離不開民主監(jiān)督。村民大會、
村民代表大會和民主理財小組是對農(nóng)村財務實施監(jiān)督的有效載體。
各行政村在民主監(jiān)督中要求，對每一筆開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)背后注明開支事由，定期提交民主理財小組審核，經(jīng)民主理財小組成員討論通過，組長簽字后，村主要負責人才能簽字審批。民主理財小組在理財中如果發(fā)現(xiàn)與村支“兩委”意見不一致時，先提交村民大會或村民代表會議表決，最后報鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心裁定。
四是實行財務公開。推行“農(nóng)財服務中心”制度后，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。廣大群眾對農(nóng)村集體財務有著廣泛的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對包括財務計劃、各項收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務和收益分配等情況能夠得到及時全面了解。從調(diào)研的情況看，全縣各村都實行了財務公開工作。財務公開工作不僅還干部一個清白，還給群眾一個明白，規(guī)范了鄉(xiāng)村會計工作秩序，消除了過去村財帳務混亂的現(xiàn)象，規(guī)范了記帳科目和票據(jù)管理，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務管理的混亂局面，增加了村級財務的透明度。推行“農(nóng)財服務中心”制度后，針對村組財務管理方面的上訪信件較以前大大減少，干部的威信得到了提高，集體和群眾利益得到了切實的保護，群眾十分滿意。
五是實行會計電算化�？h上有關(guān)部門給18個鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”配備了計算機、辦公家俱和財務軟件，為其實行會計電算化提供了軟硬件基礎。
六是強化業(yè)務檢查指導。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度正式推行以來，根據(jù)歸口管理抓好督查的要求，縣業(yè)務主管部門嚴格按照縣上實施方案及省財政廳《關(guān)于進一步加強“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度規(guī)范化建設》的文件精神，建立了日常業(yè)務指導及定期業(yè)務監(jiān)督檢查制度，及時了解掌握各鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心在資金管理、會計業(yè)務核算等方面的情況，針對存在的問題認真加以解決，提高了財務人員的業(yè)務水平,大大地推動了村賬鄉(xiāng)管工作的實施,保證了鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心會計核算工作的順利開展和規(guī)范運作。
二、農(nóng)村村級財務管理存在的問題
近年來，我縣鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度推行工作，使縣農(nóng)村村級財務管理雖然有了明顯的好轉(zhuǎn),但由于經(jīng)費、_和農(nóng)村改革等多方面的原因，村級財務管理還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。從目前情況看，主要有以下幾個方面問題：
1、財務公開工作有待改進。實行鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度后，村組的會計核算與村民監(jiān)督分離，就需要村民理財小組認真履行監(jiān)督職責，鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”定期作好財務公開，才能增加村組財務的透明度，符合實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度的預期目的。但是在實際工作中，部分村組民主理財小組監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”財務公開工作有待改進。會計信息的完整性、及時性方面存在不足，會計報表種類不全，向核算單位提供詳細的財務狀況分析說明不詳，不利于核算單位財務公開的實施。
2、會計基礎工作有待規(guī)范。個別鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心對核算單位的財產(chǎn)物資特別是固定資產(chǎn)情況不明，未嚴格執(zhí)行財產(chǎn)定期清查制度，個別單位存在帳實不符、公物私用現(xiàn)象。個別鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴，存在“白條子”報銷餐費、勞務費，記帳憑證簽章不全，帳簿登記字跡不清，挖補刮擦，錯用會計科目等現(xiàn)象。
3、基層干部認識有待增強。部分村委會新選上來的“一把手”小團體意識比較強，認為財務工作誰干都可以，誰干都一樣，沒有把財務工作置身于整個村組的集體利益得失中去權(quán)衡，不清楚作為一名有獨立法人資格單位的財務人員應該承擔的風險及法律責任。主要原因：一是部分村組干部文化素質(zhì)和法律意識較低，參政時間短，對農(nóng)村財務管理工作認識不到位；二是在農(nóng)村財務管理上，有的村干部缺乏相關(guān)的財務管理知識，對會計報表所反應的數(shù)據(jù)不清楚，對農(nóng)村財務管理缺少經(jīng)驗；三是對集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村財務管理對地方經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的健康發(fā)展的重要作用認識不足�！� 4、村財人員隊伍不夠穩(wěn)定。三年一屆的村委會換屆選舉，村委會成員及村小組干部的頻繁變動，不能保證財務人員（報賬員）的相對穩(wěn)定。近年來，上級主管部門加大了對農(nóng)村財務人員（報賬員）的從業(yè)資格審查，但村委會屬于村民自治組織，村組兩級成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村組財務人員（報賬員）的使用由村委會確定，因而在會計資格認定上無法得到切實保證。
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