創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢關(guān)于我縣工業(yè)園_和機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權(quán)職責(zé)關(guān)系，從而真正落實(shí)開發(fā)區(qū)的封閉管理
一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入
二是財(cái)政分成
一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會(huì)平均投資收益率
二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項(xiàng)目用地，近城與遠(yuǎn)郊的土地級級差
二是解決了招商機(jī)制不活的難題
三是解決了政府招商不能市場化運(yùn)作的難題
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　　創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢
　　——關(guān)于我縣工業(yè)園_和機(jī)制的幾點(diǎn)思考
　　突破工業(yè)園現(xiàn)有管理模式，分設(shè)行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能
　　
　　目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理_，石城縣工業(yè)園管委會(huì)作為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對工業(yè)園實(shí)行“一級行政、一級財(cái)政、封閉管理”，工業(yè)園管委會(huì)實(shí)際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，確實(shí)發(fā)揮了_改革的先發(fā)性效應(yīng)，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)_優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會(huì)履行，實(shí)際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會(huì)不是產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、
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有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務(wù)、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會(huì)精簡機(jī)構(gòu)，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權(quán)職責(zé)關(guān)系，從而真正落實(shí)開發(fā)區(qū)的封閉管理。
　　
　　創(chuàng)新機(jī)制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項(xiàng)目對外招商
　　
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家偌斯說：“機(jī)制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關(guān)鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權(quán)職能交給新設(shè)立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運(yùn)營，注重機(jī)制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項(xiàng)目對外推介招商。
　　
　　可根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個(gè)小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定的特許期轉(zhuǎn)讓給外商，外商自籌資金建設(shè)和開發(fā)，并承擔(dān)區(qū)內(nèi)招商義務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進(jìn)項(xiàng)目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時(shí)，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財(cái)政分成。外商按照引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商運(yùn)作成本的回報(bào)。這樣，外商的收益與引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時(shí)，主要有兩點(diǎn)：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會(huì)平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項(xiàng)目用地，近城與遠(yuǎn)郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。
　　
　　若上述建議得以實(shí)施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權(quán)賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進(jìn)行融資。二是解決了招商機(jī)制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機(jī)制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運(yùn)作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強(qiáng)，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運(yùn)營，從而降低招商成本。
　　
　　優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會(huì)的首要職能
　　
　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照與國際慣例接 ……（未完，全文共1973字，當(dāng)前僅顯示1254字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢關(guān)于我縣工業(yè)園_和機(jī)制的幾點(diǎn)思考》）