海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考

目錄/提綱：……
一、對(duì)緝私部門行政執(zhí)法觀念的基本認(rèn)識(shí)
二、決定和影響執(zhí)法觀念的外在因素
一要求，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)“公正”的法律效果
三、“公正、公平、效率”觀念的內(nèi)在要求
（一）必須適應(yīng)海關(guān)整體工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要
（二）必須在具體辦案過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政處罰實(shí)體和程序的法律規(guī)定
（三）必須立足高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
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　　作為專司打擊走私的海關(guān)緝私部門，隨著近年海關(guān)系統(tǒng)緝私職能的重大調(diào)整，已從具有單一刑事執(zhí)法功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)打擊走私犯罪和懲處走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)雙重職能，這使得緝私警察執(zhí)法工作輻射面迅速擴(kuò)展。僅就青島關(guān)區(qū)緝私部門而言，今年已從往年對(duì)不足百名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，調(diào)整為還要同時(shí)查處近千個(gè)存在行政違法行為的企業(yè)和個(gè)人。在這種情況下，緝私警察執(zhí)法觀念尤其是行政執(zhí)法觀念如何確立，會(huì)直接左右著行政執(zhí)法行為的價(jià)值取向，將敏感地影響到緝私警察甚至海關(guān)在企業(yè)中的形象，必須予以認(rèn)真思考。
　　
　　一、對(duì)緝私部門行政執(zhí)法觀念的基本認(rèn)識(shí)
　　
　　緝私部門行政執(zhí)法觀念源于政府的行政觀念，即政府實(shí)施行政管理所基于的理念，當(dāng)這種行政管理具體為對(duì)走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)實(shí)施行政處罰，承擔(dān)查處職能的海關(guān)緝私部門在行使權(quán)力過程中關(guān)于執(zhí)法目的、價(jià)值追求以及與執(zhí)法相對(duì)人關(guān)系平衡等所形成的基本觀點(diǎn)和傾向性態(tài)度就構(gòu)成其執(zhí)法觀念的基本內(nèi)容。
　　
　　對(duì)走私等違法活動(dòng)的調(diào)查、懲處是《海關(guān)法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略699字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
合法權(quán)益不受侵犯，這是最廣大人民群眾意志的體現(xiàn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，執(zhí)政為民的基本要求�！耙婪ㄐ姓笔菍�(duì)所有行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程的基本要求，其目的就是在于追求行政行為“公正”的結(jié)果。緝私部門在行政執(zhí)法中也必須按照這一要求，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)“公正”的法律效果。
　　
　　其次，緝私部門作為國(guó)家對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理職能機(jī)關(guān)—海關(guān)的重要組成部分，要充分體現(xiàn)海關(guān)工作的自身要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系被認(rèn)為是執(zhí)法與守法、管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海關(guān)系統(tǒng)對(duì)新時(shí)期海關(guān)工作的性質(zhì)和任務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)，逐步確立了“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，實(shí)際也是海關(guān)工作的執(zhí)法理念，它既把政府倡導(dǎo)的“依法行政”觀念作為第一要求，同時(shí)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，辨證地提出“把關(guān)與服務(wù)并重”，就是要求實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制與權(quán)利保障的統(tǒng)一，把關(guān)注企業(yè)利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于海關(guān)監(jiān)管工作中。海關(guān)緝私部門履行對(duì)走私、違規(guī)等違法活動(dòng)查處職能中，必須兼顧保護(hù)好執(zhí)法相對(duì)人的合法利益，在保證執(zhí)法結(jié)果公正的同時(shí)，還要“平等”對(duì)待每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人。這里所說的“平等”，不僅僅是要求在處罰中“公平”對(duì)待所有當(dāng)事人，保證處罰標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定和處罰結(jié)果的相對(duì)平衡；而且，要及時(shí)辦結(jié)案件，提高辦案“效率”。目前海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)操作中，對(duì)查發(fā)有違規(guī)行為的企業(yè)，案件辦結(jié)前，如果企業(yè)進(jìn)口保稅料件則征收全額稅款金。緝私部門在執(zhí)法中盡快辦結(jié)案件，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，無疑會(huì)有助于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，使企業(yè)的利益得到保護(hù)。
　　
　　第三，作為行政執(zhí)法部門，要反映出行政執(zhí)法的自有特點(diǎn)。對(duì)于海關(guān)緝私部門而言，行政執(zhí)法活動(dòng)完全體現(xiàn)在對(duì)走私等違法案件的行政處罰過程中，就必須體現(xiàn)行政執(zhí)法“合法、合理”的基本要求�！昂戏ā奔丛谛姓`法案件查處中嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法權(quán)限、手段、方式、責(zé)任的規(guī)定，執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有序，這也是“依法行政”的應(yīng)有之意�！昂侠怼本褪且筇幜P適度，符合法律基本原則，符合公平、正義等法律理性，這種“合理”是基于對(duì)_裁量權(quán)的控制來實(shí)現(xiàn)的，從海關(guān)緝私工作本身特點(diǎn)考慮，“合理”也應(yīng)包含“效率”之意。從上述分析可以看出，緝私部門遵循“公正、公平、效率”行政執(zhí)法觀念，也是行政執(zhí)法自有屬性、內(nèi)在規(guī)律的基本要求。
　　
　　三、“公正、公平、效率”觀念的內(nèi)在要求
　　
　　既使是落實(shí)到海關(guān)緝私部門這一具體對(duì)象，執(zhí)法觀念仍應(yīng)歸屬于_態(tài)范疇。意識(shí)作用于存在，“公正、公平、效率”這一執(zhí)法觀念對(duì)緝私部門行政執(zhí)法實(shí)際工作，必然提出以下幾方面要求：
　　
　�。ㄒ唬┍仨氝m應(yīng)海關(guān)整體工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要。緝私部門行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，往往是從對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果來考察的。國(guó)家的整體利益與地方局部利益以及企業(yè)個(gè)體利益既息息相關(guān)，又在一定情況下彼此存在矛盾，緝私部門行政執(zhí)法工作經(jīng)常處于矛盾的交織點(diǎn)。作為代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)的職能部門，首先必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，同時(shí)，在具體執(zhí)法過程中，要充分考慮到國(guó)家利益與地方、企業(yè)利益的統(tǒng)一點(diǎn)，避免機(jī)械執(zhí)法，在不違背立法原意的前提下靈活適用《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）以及相關(guān)規(guī)章規(guī)定。注意區(qū)分罪與非罪、故意與過失、初犯與屢犯，善于“抓大放小”。對(duì)故意逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為堅(jiān)決依法查處；對(duì)企業(yè)不了解海關(guān)規(guī)定或工作過失偶然造成的違規(guī)行為，應(yīng)盡可能降低企業(yè)因海關(guān)執(zhí)法帶來的成本增加。執(zhí)法中，既不能借口依法行政而無視相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)；也不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) ……（未完，全文共3889字，當(dāng)前僅顯示1965字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考》）