對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調查與思考

目錄/提綱：……
一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū)
一是以救助支付風險為焦點，全面化解地方金融風險
二是以打擊企業(yè)逃債為重點，大力整治社會信用秩序
三是以撬動信貸增長為亮點，在發(fā)展中化解歷史風險
二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動考核
一是以整頓存貸市場為引線，規(guī)范銀行內部競爭秩序
二是以建立政績考核為主線，改善銀行外部運行環(huán)境
三是以推介重點項目為連線，促進經濟金融協調發(fā)展
三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：問題的提出及建議
……
市地處沿海經濟較發(fā)達地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展狀況并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現嚴重惡化，并一度被定為“金融高風險區(qū)”，幾年來經過政府與金融部門的共同努力，在全國率先實施了地方政府出資置換高風險金融機構的不良資產，實現了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門政績考核的重要內容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級政府目標責任考核，不僅成功摘掉了“金融高風險區(qū)”帽子，而且轄內金融業(yè)開始步入良性循環(huán)，區(qū)域經濟金融初步呈現互動協調發(fā)展態(tài)勢。
　　一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū)
　　**年是市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當時尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經營的流動性和安全性問題。期間，人民銀行、政府部門和金融機構由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個點”，群策合力，共同治理，**年成功摘掉了“金融高風險區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風險為焦點，全面化解地
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境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點由單純的維護金融債權，逐步擴展到以全面改善社會信用狀況為主要內容的“誠信”建設上來，著重解決銀行的運行質量和經濟金融的協調發(fā)展問題。人民銀行、政府部門和金融機構由相互理解支持進一步演升到互助合作、協力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場為引線，規(guī)范銀行內部競爭秩序�；饨鹑诟唢L險之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內部運行環(huán)境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構簽訂《維護存款競爭秩序同業(yè)公約》，促進銀行間公平競爭和創(chuàng)安工作順利開展。加大對信貸市場的風險提示，引導金融機構規(guī)避“壘大戶”風險，督促金融機構利用信貸登記系統(tǒng)查詢貸款大戶，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風險。二是以建立政績考核為主線，改善銀行外部運行環(huán)境。轄區(qū)個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預問題，暴露了創(chuàng)安工作對各級地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級政府政績考核成為推動金融生態(tài)環(huán)境改善的主動力。人民銀行密切關注創(chuàng)安工作中的新情況和新問題，積極建議將創(chuàng)安指標納入政府目標責任制進行統(tǒng)一考核。地方政府建設“誠信”將創(chuàng)安作為重要內容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級政府目標責任制考核，與各級政府政績捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導、多方聯動、共同參與”的快車道。三是以推介重點項目為連線，促進經濟金融協調發(fā)展。促進經濟金融協調發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項核心工作。人民銀行適時傳導宏觀貨幣政策，加強區(qū)域經濟金融協調性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺，多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式，大力促進產業(yè)政策與信貸政策協調發(fā)展。金融機構積極實施“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策，結合地方產業(yè)政策來調整信貸結構和增加資金投放，經濟金融初顯協調互動發(fā)展態(tài)勢。
　　三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：問題的提出及建議
　　**年市開始進入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動發(fā)展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當前市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著許多問題，這些問題不再是一些簡單的表象問題，而是涉及到制度安排、法制建設、行政干預等深層次問題，成為今后一段時間內努力解決的問題重點。
　�、便y行制度安排的合理性問題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體，其法人治理結構和金融服務狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機構產權不明晰，經營中不能以利潤最大化為目標；信貸管理中重風險約束輕績效激勵，爭搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場等等，嚴重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。建議各級政府積極督促轄內農村信用社加快改革進程，建立并逐步完善法人治理結構，規(guī)范內部管理和業(yè)務經營，提高自我生存能力；各銀行要加快內部制度改革，建立正向激勵機制，適時調整信貸營銷策略，在大企業(yè)信貸競爭成本上升和資金集中風險加大的狀況下，盡可能將營銷重點向中小企業(yè)轉移，不斷提升對地方經濟的服務水平。
　　⒉司法部門執(zhí)法的獨立性問題。法律環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于我國目前的法制建設尚不完善，司法部門執(zhí)法過程中獨立性較差、效率不高，在涉及金融問題上表現為金融勝訴案件執(zhí)行難，主要是由于法院執(zhí)行力量 ……（未完，全文共3678字，當前僅顯示1857字，請閱讀下面提示信息。收藏《對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調查與思考》）