關于新城建設與管理的思考

目錄/提綱：……
一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題
（一）整合與溝通問題
（二）被動與預警問題
（三）人治與法治問題
二、應對策略
（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神
（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效
（四）、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平
（五）、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率
……
文論述了在法治建設中，新區(qū)建設與管理的辯證關系，指出了當前新區(qū)建設快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。
　　法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，隨著經(jīng)濟和政治_改革的進一步深化，推進依法_，建設社會主義法_家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法_，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。
　　城市建設是新城發(fā)展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎。
　　城
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以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。
　　六是基礎配套設施完善。在開發(fā)建設河西新區(qū)的同時，對相應的配套設施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規(guī)劃、建設了一批商業(yè)網(wǎng)點等，促使城市功能進一步增強。
　　在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：
　�。ㄒ唬┱吓c溝通問題
　　城市的建設與管理應在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。
　�。ǘ┍粍优c預警問題
　　城市管理是建設發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。
　�。ㄈ┤酥闻c法治問題
　　新城的建設與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善�，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。
　　二、應對策略
　�。ㄒ唬淞⒁婪ㄐ姓砟�，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。
　　當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行_力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權益。年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年月日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。
　�。ǘ� ……（未完，全文共5997字，當前僅顯示2106字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于新城建設與管理的思考》）