目前城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、管理特色
二、街道與流動(dòng)人口概況
三、領(lǐng)導(dǎo)重視
四、設(shè)立機(jī)構(gòu)落實(shí)措施
一、（人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪
二、（流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷
四、（流動(dòng)人口來(lái)自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開(kāi)展集中教育
……
以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工�，F(xiàn)在，在城市里，幾乎沒(méi)有人能離開(kāi)過(guò)民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無(wú)聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬(wàn)城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工——城市里的流動(dòng)人口。
　　流動(dòng)人口與城市管理
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，城市化進(jìn)程加快，特別是加入以后，人口的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴(yán)重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動(dòng)人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的管理水平。
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觀團(tuán)體和代表們的交口稱贊。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等國(guó)家和省、市新聞媒體都進(jìn)行過(guò)大量的相關(guān)報(bào)導(dǎo)，中央綜治“嚴(yán)打”工作檢查組，在視查和調(diào)研街道流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作后，對(duì)街道把加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理作為維護(hù)穩(wěn)定，提升城市法治水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓的做法，給予了高度評(píng)價(jià)。
　　二、街道與流動(dòng)人口概況
　　南苑街道地處河西新城區(qū)之腹地，，緊鄰?qiáng)W體中心，交通便利，經(jīng)濟(jì)繁榮，_，多年來(lái)，吸引了大量的外來(lái)人口在此務(wù)工經(jīng)商。據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，**年南京流動(dòng)人已達(dá)萬(wàn)，建鄴區(qū)占十分之一，為萬(wàn)余，其中南苑街道流動(dòng)人口就高達(dá)萬(wàn)。其特點(diǎn)為是散居式分布（居民住戶出租房?jī)?nèi)），是成建制（建筑工地、企事業(yè)單位內(nèi)部），其散居式為主的流動(dòng)人口是目前南京乃至其他城市中具有廣泛代表性的居住形式，是城市中流動(dòng)人口大_的一個(gè)縮影。他（她）們來(lái)自較為貧困和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，如：河南、安徽、湖南、蘇北和南京周邊等地，在城市中從事一些苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)，如：餐飲服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑裝潢、廢品回收、拆遷搬運(yùn)等。年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主，文化程度初中以下（初中以上只占），男女比例：，有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，處于待業(yè)和無(wú)業(yè)，屬于盲流，以前稱“三無(wú)”人員，屬流動(dòng)人口中易違法、難管理的“高�！比巳�。
　　三、領(lǐng)導(dǎo)重視
　　南苑街道自成立的那一天起，工委一班人就痛下決心：“自強(qiáng)實(shí)干建南苑、開(kāi)拓進(jìn)取創(chuàng)特色”，決心把南苑打造成南京城市管理中一流的品牌街道。主要領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，不把轄區(qū)萬(wàn)多流動(dòng)人口納入街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的話，民主、文明、法治化的城市管理品牌街道就無(wú)從談起。面對(duì)建鄴新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起點(diǎn)，高質(zhì)量的城市管理要求，如何使流動(dòng)人口不再是城市的“包袱”，開(kāi)拓新形勢(shì)下流管工作新局面，為城市建設(shè)服務(wù)，成了南苑的的當(dāng)務(wù)之急。
　　四、設(shè)立機(jī)構(gòu)落實(shí)措施
　　所街地區(qū)不僅僅是南苑轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口最多的地區(qū)，而是在南京市都很有名的外來(lái)人口集聚地，米長(zhǎng)的一條街兩旁的居民家中就暫住著流動(dòng)人口多人，高峰期逾萬(wàn)人。**年月，在區(qū)流管辦的指導(dǎo)下，街道經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)證，在原有的基礎(chǔ)上，投入余萬(wàn)元，率全區(qū)之先，在所街流動(dòng)人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項(xiàng)功能相類(lèi)似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)站”。
　　服務(wù)站在上級(jí)主管部門(mén)和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門(mén)參與，各職能部門(mén)密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實(shí)踐，從廣大流動(dòng)人口根本利益出發(fā)，深入開(kāi)展系列社區(qū)服務(wù)，把強(qiáng)趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實(shí)行了流動(dòng)人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國(guó)均屬首家的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會(huì)、_站、團(tuán)支部、婦聯(lián)等個(gè)相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實(shí)行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動(dòng)人口，接受流動(dòng)人口監(jiān)督，按：的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的名同志擔(dān)任專職協(xié)管員，其中專職負(fù)責(zé)計(jì)生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員名。
　　服務(wù)站主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：⒈依照法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租戶、用工單位依法實(shí)施管理；⒉準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門(mén)提供可靠的管理信息；⒊為流動(dòng)人口提供法律援助，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類(lèi)線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪；⒋及時(shí)排除糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧；⒌積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強(qiáng)教育，提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動(dòng)人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；⒍大膽探索，不斷實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)城市管理，開(kāi)辟科學(xué)管理新途徑。
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