民政局關于社區(qū)建設情況調研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)社區(qū)建設基本情況
（一）社區(qū)辦公用房不斷改善
（二）社區(qū)干部隊伍有效加強
（三）社區(qū)組織體系日臻完善
（四）社區(qū)服務功能逐步提升
（五）社區(qū)各項活動蓬勃開展
（六）社區(qū)建設合力逐步形成
（七）社區(qū)網(wǎng)格化管理成效顯著
（八）村轉社區(qū)雙軌制運行通暢
（九）社區(qū)志愿者服務實現(xiàn)全覆蓋
二、社區(qū)建設中存在的主要問題
（一）部分社區(qū)硬件建設嚴重不足
（二）社區(qū)意識淡薄，行政化傾向嚴重
（三）社區(qū)服務有待深入
三、社區(qū)建設方向及建議
（一）強化大社區(qū)意識
（二）強化社區(qū)服務工作
（三）強化社區(qū)基礎建設工作
（四）強化社區(qū)隊伍建設工作
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民政局關于社區(qū)建設情況調研報告

為探索新形勢下加強社區(qū)建設的有效途徑，找準問題，打破瓶頸、打造品牌，民政局組織人員利用近一個月的時間,遍訪轄區(qū)個社區(qū),通過實際走訪、聽取匯報、召開座談會等多種方式，對我區(qū)的社區(qū)建設工作進行了調研,形成如下調研報告：
一、我區(qū)社區(qū)建設基本情況
（一）社區(qū)辦公用房不斷改善。
（二）社區(qū)干部隊伍有效加強。社區(qū)干部隊伍主要包括社區(qū)專職干部和社區(qū)兼職干部。目前，我區(qū)社區(qū)干部共432人，平均每個社區(qū)5—7人，其中專職干部154人，占社區(qū)干部人數(shù)35.6%，黨員共123人，占專職干部人數(shù)80%；兼職干部278人，占社區(qū)干部人數(shù)64.4%，黨員共144人，占兼職干部人數(shù)52%，社區(qū)干部平均年齡40歲.
（三）社區(qū)組織體系日臻完善。各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織，依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居委會、社區(qū)代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，制定了社區(qū)自治章程和居民公約，完善了社區(qū)各組織工作制度，加強了社區(qū)組織體系建設。社區(qū)代表大會、協(xié)商議事會等組織活動經(jīng)常、有序，社區(qū)居民的參政、議政、民主決策、監(jiān)督管理等權利得到有效保障，實現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。
（四）社區(qū)服務功能逐步提升。各社區(qū)緊緊圍繞居民群眾關心、關注的問題大力開展社區(qū)服務活動，初步建立起了較完善的服務網(wǎng)路。除日常向居民提供便民利民服務、計生、再就業(yè)服務和社會保障服務，
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的社區(qū)建設工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步完善和提高。
（一）部分社區(qū)硬件建設嚴重不足。
一是由于我區(qū)是老城區(qū)、中心區(qū)，社區(qū)辦公用房建設歷史欠帳較多，部分社區(qū)雖然辦公條件較好，但文體活動設施發(fā)展相對滯后，如活動室、閱覽室、圖書室、服務站軟硬件建設嚴重不足。有的社區(qū)因為經(jīng)費問題導致這些活動站點只能是鐵將軍把門，不能正常對居民開發(fā)，影響了社區(qū)居民精神層面的追求，不利于和諧社區(qū)的建設。
二是大部分社區(qū)電腦、打印機等辦公設備老化、缺乏，甚至個別社區(qū)只有一臺電腦，民政、計生、社保等信息需要錄入微機，大家只能輪流工作，嚴重影響了工作效率和工作人員的積極性。人員匱乏也是困擾社區(qū)健康發(fā)展的一個大問題，基層的社區(qū)主任普遍認為，就目前的工作量，每個社區(qū)的工作人員應該在20到25個左右，才能更好地開展工作。
（二）社區(qū)意識淡薄，行政化傾向嚴重。
社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。
一是社區(qū)居委會的成員選舉、工作方式仍然以行政指揮為主導，部分社區(qū)工作者自身定位不準確，滿足于完成上級布置的工作，對引導社區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強。直接導致居民的社區(qū)意識淡薄，對社區(qū)工作認識模糊，對社區(qū)建設和公共事務漠不關心，普遍認為社區(qū)就是開開證明、管管衛(wèi)生、辦辦低保、查查計生，對社區(qū)活動缺乏了解，對社區(qū)工作參與意識不強，積極性、主動性不夠，社區(qū)缺乏凝聚力。
二是政府職能部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，當成自己的“腿”，直接向社區(qū)安排工作的同時還增加驗收、評比、考核等項目，社區(qū)疲于應付，工作時間被大量的非日常事務擠占，民主自治權利已被行政化的黨政工作所覆蓋，社區(qū)的自治和服務功能被嚴重弱化。據(jù)不完全統(tǒng)計社區(qū)日常工作內容涉及黨建、計生、民政、安全、民調、綜治、環(huán)衛(wèi)、婦聯(lián)、宣傳、教育、拆遷、勞動保障、物業(yè)管理、群眾文化、慈善救助、家政服務等幾十種之多。
三是共駐共建工作一頭熱，開展不夠理想。社區(qū)要求駐區(qū)單位的事多，不是伸手要錢就是要物，不了解駐區(qū)單位的內在需求，主動提供服務少，與共建單位坐下來研究社區(qū)工作的機會更少，使得一些單位共駐共建積極性不高，資源共享的理念在具體工作中未得到很好的落實。另一方面社區(qū)對轄區(qū)單位也缺少必要的約束和評價機制，不能調動單位的積極性，駐區(qū)單位主動關心、參與和支持社區(qū)建設的氛圍尚未形成，難以實現(xiàn)真正的共駐共建。
四是盡管近年來社區(qū)經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但由于歷史原因欠賬較多，遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要。主要為：一是財政投入不夠，經(jīng)費不足。二是隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔的工作任務逐漸增多，但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔工作的同時，相應的工作經(jīng)費較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，責任、權力、義務及工作量不相符。三是社區(qū)自我造血能力弱，社區(qū)服務發(fā)展滯后，收入渠道少。
（三）社區(qū)服務有待深入。
社區(qū)服務是加強社區(qū)建設的重點之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但我區(qū)社區(qū)服務還存在著以下問題，制約了社區(qū)服務的開展。
一是社區(qū)服務內容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主。受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺。社區(qū)文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。
二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了有廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣，不能滿足社區(qū)居民精神層面的追求。
三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務還沒有形成規(guī)模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強。由于社區(qū)服務不到位、不主動，轄區(qū)居民對社區(qū)的認同感不強，參與社區(qū)建設的意識薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個社區(qū)。
三、社區(qū)建設方向及建議
新的歷史條件下，社區(qū)呈現(xiàn)出四多趨勢，社區(qū)人口多、社區(qū)事務多、群眾訴求多、社區(qū)工作人員多，我們的工作應圍繞這四個方面展開。
（一）強化大社區(qū)意識。
社區(qū)是居民聚居之所，通過社區(qū)建設，政府可以夯實社會管理基礎、駐區(qū)單位可以改善運行環(huán)境、社區(qū)居民可以提高生活質量，因此應進一步樹立大社區(qū)意識。
一是加強領導。各級黨委、政府部門要重視社區(qū)工作，加強對社區(qū)工作的領導和指導力度，定期不定期研究解決社區(qū)建設中的有關問題，把強化社區(qū)建設作為基礎工作的總抓手、把社區(qū)建設 ……（未完，全文共7366字，當前僅顯示2587字，請閱讀下面提示信息。收藏《民政局關于社區(qū)建設情況調研報告》）