基層普法宣傳工作的現(xiàn)狀與思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段普法宣傳工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不順
（二）保障機(jī)制不力
（三）宣傳形式不新
（四）普法環(huán)境不佳
（五）考核評(píng)估不實(shí)
二、影響基層普法宣傳工作的原因分析
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層普法宣傳教育的措施
（一）創(chuàng)新普法工作理念，把握群眾需求，推動(dòng)普法宣傳工作全面開展
（二）創(chuàng)新普法工作機(jī)制，強(qiáng)化職能作用，保證普法工作的順利開展
（三）創(chuàng)新普法工作手段，整合社會(huì)資源，促進(jìn)普法宣傳工作深入開展
（四）創(chuàng)新普法考核機(jī)制，完善監(jiān)督措施，保障普法宣傳工作持久開展
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基層普法宣傳工作的現(xiàn)狀與思考

法制宣傳教育是實(shí)施依法_基本方略、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義法_家的基礎(chǔ)性工作。自1986年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開展“一五”普法以來(lái)，全民普法至今已走過(guò)30年的歷程。30年來(lái)，憲法以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛普及，廣大公民的法制觀念和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍逐步形成。法制宣傳教育在推進(jìn)依法_的進(jìn)程中，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際工作中，由于多種因素的影響，法制宣傳教育工作難以發(fā)揮最大的效能，難以滿足廣大人民群眾的期望要求，法制宣傳教育工作中現(xiàn)實(shí)存在不少不容忽視的問(wèn)題。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提升基層普法宣傳教育工作水平和工作效果，推進(jìn)全面依法_進(jìn)程，成為當(dāng)前基層普法宣傳教育工作的一個(gè)重要課題。
一、現(xiàn)階段普法宣傳工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
從1986年至今，我國(guó)已經(jīng)開展了6次五年法制宣傳教育活動(dòng)，每個(gè)階段普法工作既具有鮮明的時(shí)代特征，又具有典型的政治特色。經(jīng)過(guò)多年的普法實(shí)踐，各地區(qū)基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的“大普法”工作格局，基本做到了利用一切可以利用的資源，占領(lǐng)一切可以占領(lǐng)的陣地，橫向拓展、縱向延伸，普法陣地在所有鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)實(shí)現(xiàn)了立體覆蓋、多元_，搭建了便民學(xué)法平臺(tái)，增強(qiáng)了普法效果，形成了“12.4”法制宣傳日、“3.8”婦女_周、“安全生產(chǎn)宣傳月”、
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農(nóng)村工作的順利開展。有的甚至認(rèn)為“農(nóng)民學(xué)了法，工作更難抓，施政法礙手，干部難當(dāng)家”。因此對(duì)基層法制宣傳教育工作不重視，直接影響了法制宣傳教育活動(dòng)在基層的深入開展。在農(nóng)村，部分群眾也錯(cuò)誤地認(rèn)為，依法治理是政府搞的事，存在著“只要不犯法、你拿我無(wú)法”的思想，因而參與活動(dòng)的熱情不高。還有少數(shù)群眾認(rèn)為，按法律途徑辦事成本高、周期長(zhǎng)、結(jié)果難料，因而在發(fā)生糾紛、案件時(shí)，不是及時(shí)報(bào)案或者通過(guò)訴訟途徑解決，而是寄希望于“有身份、有背景”的“人”來(lái)調(diào)處，要么采取堵橋、堵路、集體上訪等過(guò)激行為，給普法教育工作帶來(lái)了消極影響。
（五）考核評(píng)估不實(shí)。法制宣傳教育屬于思想_態(tài)領(lǐng)域。把長(zhǎng)期存在的人治觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ斡^念，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，輔之以科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，多年來(lái)，法制宣傳教育效果的評(píng)價(jià)依據(jù)一般是領(lǐng)導(dǎo)如何重視、建立了多少制度、開了多少次會(huì)、發(fā)了多少份材料、辦了多少期培訓(xùn)班，而不是考察法制宣傳教育的形式與效果是否有機(jī)統(tǒng)一，教育對(duì)象崇尚法律、運(yùn)用法律的能力是否得到提高。由于普法宣傳缺乏硬性的規(guī)定、普法工作缺乏合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，部分基層單位內(nèi)部缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，外部也沒(méi)有太大壓力，干好干壞、干多干少區(qū)別不大，影響了普法工作的深入推進(jìn)。
二、影響基層普法宣傳工作的原因分析
一是認(rèn)識(shí)上不到位。在當(dāng)前行政_下，要做好一項(xiàng)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵部門的重視非常重要，甚至起到至關(guān)重要的作用。對(duì)于法制宣傳工作來(lái)說(shuō)，形式上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門都很重視，該發(fā)的文發(fā)，該講的話講，該參加的活動(dòng)參加，顯得都很重視。然而，實(shí)際情況卻是，面子上的事情做完后，具體工作難以落實(shí)到位，實(shí)際問(wèn)題難以得到解決，重視停留在了表面上。例如：雖然有龐大的工作機(jī)構(gòu)，但真正干活的卻只有幾個(gè)人；雖然理解普法工作人員的工作辛勞，卻沒(méi)有積極有效的工作激勵(lì)機(jī)制；雖說(shuō)要不斷加大對(duì)普法工作的投入，普法工作經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期不見增長(zhǎng)，甚至開展活動(dòng)還要靠籌集經(jīng)費(fèi)等。
二是理解上有偏差。隨著普法工作的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)法律的需求已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地停留在獲取法律知識(shí)的層面，而是要求建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。多年來(lái)，我們習(xí)慣于自上而下的行政運(yùn)行模式，主仆角色錯(cuò)位導(dǎo)致我們長(zhǎng)期主觀替人民群眾確定需要知道那些法律，要向人民群眾普及什么法律，而忽視了廣大普法對(duì)象對(duì)法律的真正需求。特別是隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，人民群眾對(duì)法律的需求也因_、時(shí)期、環(huán)境等不同而呈現(xiàn)差別化，其中個(gè)體差異尤為明顯。這種供求錯(cuò)位致使我們長(zhǎng)期以統(tǒng)一的、不變的普法供給應(yīng)對(duì)人民群眾千差萬(wàn)別的法律需求，必然導(dǎo)致普法預(yù)期效果與實(shí)際成效之間的落差。
三是保障上無(wú)規(guī)范。隨著“六五”普法即將結(jié)束，我國(guó)基層的法制宣傳教育已經(jīng)有了近三十年的歷史，關(guān)于法宣各地均形成了自己的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。但是不難看出，各地的基層普法宣傳不同程度的停留在“運(yùn)動(dòng)化”、“形式化”、“模式化”的層面，全國(guó)目前關(guān)于法制宣傳沒(méi)有法律規(guī)定，沒(méi)有統(tǒng)一的行政條例，只局限于地方人大和政府的規(guī)定，造成法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱和隸屬都不統(tǒng)一，對(duì)于工作內(nèi)容和形式只停留在經(jīng)驗(yàn)和做法上，各地的做法五花八門、各顯神通，沒(méi)有固定的隊(duì)伍、陣地、經(jīng)費(fèi)等，很多地方存在著今年這樣做了，明年不知該怎么辦的問(wèn)題，法制宣傳教育的制度化、法制化程度有待進(jìn)一步的提高。
四是評(píng)估上不健全。對(duì)于普法工作的評(píng)價(jià)一直都是按照自上而下的一套考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行，各級(jí)普法工作在很大程度上是圍繞這個(gè)考評(píng)體系開展的，基本上是年年有“小”評(píng)估，每五年“大”評(píng)估。普法宣傳工作雖然在社會(huì)治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。由于普法宣傳的工作面很廣泛，對(duì)其考核的措施很難面面俱到，具體方式上也難以科學(xué)量化，導(dǎo)致普法工作缺少切實(shí)有效的促進(jìn)措施，從上到下，從市到鄉(xiāng)，層層講，人人講，就是沒(méi)有一個(gè)有效的手段來(lái)促進(jìn)工作的落實(shí)，激勵(lì)手段不確定，制約手段很有限，導(dǎo)致考核工作無(wú)從抓起，考核結(jié)果也難以有效適用。另外，考核形式比較單一，還是千古不變的方法，只重視法律條文，從實(shí)踐的角度來(lái)進(jìn)行考核的方式方法不多，對(duì)于涉及到公民切身利益和農(nóng)村基層的各類法律法規(guī)和規(guī)章制度考核的相對(duì)較少，考核機(jī)制不夠科學(xué)合理。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層普法宣傳教育的措施
（一）創(chuàng)新普法工作理念，把握群眾需求，推動(dòng)普法宣傳工作全面開展
思路決定出路，理念決定層次。進(jìn)入“七五”普法階段，我們唯有更新理念，才能提升法制宣傳的層次，凸顯法制宣傳的實(shí)效。
一是堅(jiān)持科學(xué)普法，樹立“以人為本”的理念。需要才是根本，普法只有成為人們的內(nèi)在需要時(shí)，才能持之以恒和深化發(fā)展。普法對(duì)象眾多，法律內(nèi)容廣泛，普法工作要承認(rèn)和重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，以滿足人的需要為立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時(shí)期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。以往推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶”活動(dòng)，有其積極的因素，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是我們也應(yīng)該看到，人手一冊(cè)法律書，不等于人人都知法和懂法了。要讓人們通過(guò)生產(chǎn)和生活實(shí)踐，全面正確地理解法律。我們?cè)诠ぷ髦幸N近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的形式，培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望 ……（未完，全文共7989字，當(dāng)前僅顯示2805字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層普法宣傳工作的現(xiàn)狀與思考》）