市精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、做法和成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確到位
（二）多措并舉，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)
（三）增加投入，資金瓶頸得到緩解
一是建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制
二是與金融機(jī)構(gòu)合作，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善
（四）完善機(jī)制，脫貧步伐逐步加快
一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機(jī)制
二是探索引進(jìn)第三方評(píng)估
三是建立脫貧退出機(jī)制
四是推進(jìn)“雨露計(jì)劃”
五是加大基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)力度
六是開展常態(tài)化督查
二、問題和不足
（一）宣傳動(dòng)員不夠深入，精準(zhǔn)程度有待提高
（二）村財(cái)收入依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)
（三）精準(zhǔn)扶貧制約因素多，兜底扶貧措施還不到位
（四）扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚
三、意見和建議
（一）深入宣傳，強(qiáng)化責(zé)任，提升扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)程度
（二）因勢(shì)利導(dǎo)，激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)貧困對(duì)象造血功能
（三）精準(zhǔn)管理，分類施策，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提速增效
（四）多措并舉，形成合力，保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
……
關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)，9月中旬，常委會(huì)副主任吳永佩帶領(lǐng)調(diào)研組，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入京山縣孫橋鎮(zhèn)青樹嶺村、綠林鎮(zhèn)全力村，沙洋縣曾集鎮(zhèn)孫店村、金雞村，鐘祥市柴胡鎮(zhèn)馬南村、羅城村，東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)花屋場(chǎng)村、馬河鎮(zhèn)錢河實(shí)地察看了部分精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況；召開座談會(huì)，聽取了各縣市區(qū)政府和市扶貧辦的情況匯報(bào)；征求了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、人大代表和基層群眾的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、做法和成效
我市屬插花貧困地區(qū)，現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。2014年建檔立卡貧困村210個(gè)，建檔立卡貧困戶71681戶、貧困人口219282人。2015年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，全市嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總目標(biāo)和要求以及年度任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化配套措施，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政扶貧資金，整合行業(yè)資金。集中優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢(shì)兵力，通過因地制宜、精準(zhǔn)施策，全市87258人實(shí)現(xiàn)脫貧，4個(gè)貧困村摘帽，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)取得了初步成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確到位。一是成立高規(guī)格的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把精準(zhǔn)扶貧工作作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來抓，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制。成立了市委書記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市扶貧攻
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略893字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。一是建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。市縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入按照中央、省投入的50%安排配套資金，2015年全市共爭(zhēng)取中央、省級(jí)扶貧資金2084萬元，市級(jí)配套1350萬元，縣市區(qū)財(cái)政配套1446萬元，整合行業(yè)資金18.73億元。截止今年6月底，市本級(jí)預(yù)算安排1740萬元，各縣市區(qū)安排本級(jí)財(cái)政資金20476萬元用于精準(zhǔn)扶貧。市縣兩級(jí)分別整合涉農(nóng)資金、扶貧資金，建立政府主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，市級(jí)成立5億元的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，各縣市區(qū)設(shè)立不低于2000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。二是與金融機(jī)構(gòu)合作，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善。京山縣出臺(tái)《創(chuàng)新扶貧小額信貸工作實(shí)施方案》，設(shè)立2000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，給予建檔立卡貧困戶“10萬元以內(nèi)、3年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”信用貸款。目前累計(jì)發(fā)放貸款3486萬元。截至今年6月底，全市共落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金6600萬元，累計(jì)授信5221戶、放貸7917萬元。三是在全市大力開展“百個(gè)部門百家企業(yè)幫百村，萬名干部扶萬戶”活動(dòng)，整合多方資源投入扶貧攻堅(jiān)。2015年，全市扶貧工作隊(duì)共投入幫扶資金9127萬元，物資折合732萬元，引進(jìn)投資8994萬元，扶貧資金瓶頸得到一定程度緩解。
（四）完善機(jī)制，脫貧步伐逐步加快。一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機(jī)制。去年7月底，市縣兩級(jí)1162支扶貧工作隊(duì)、3486名工作隊(duì)員、498家企業(yè)派駐到全市建檔立卡的貧困村和貧困戶比較集中的行政村。市縣鄉(xiāng)所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位2.4萬名干部參加結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，確保每個(gè)貧困戶至少有1名干部幫扶。二是探索引進(jìn)第三方評(píng)估。下發(fā)《**市縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《關(guān)于組織第三方力量開展減貧脫貧成效評(píng)估實(shí)施方案》，對(duì)政策落實(shí)、扶貧任務(wù)完成、群眾滿意度等內(nèi)容引入第三方評(píng)估，提升了扶貧針對(duì)性和脫貧實(shí)效性。三是建立脫貧退出機(jī)制。下發(fā)《**市建立精準(zhǔn)脫貧退出和激勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，明確了貧困戶脫貧、貧困村“銷號(hào)”和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”的具體標(biāo)準(zhǔn)，脫貧減貧成效直接與各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)與隊(duì)員的綜合考核掛鉤。四是推進(jìn)“雨露計(jì)劃”。今年已完成584名貧困家庭子女“雨露計(jì)劃”申報(bào)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門資源，完成10萬人次的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，提高了貧困戶脫貧能力。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)力度。加強(qiáng)了交通、農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、飲水安全、學(xué)校、衛(wèi)生院(所、室)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村的生產(chǎn)條件大幅改善。加快安置點(diǎn)建設(shè)，目前60個(gè)安置點(diǎn)已全部開工，累計(jì)完成投資6179萬元，安置點(diǎn)開工率居全省榜首。六是開展常態(tài)化督查。組織協(xié)調(diào)市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委、市委組織部、市委農(nóng)辦等部門開展了4次大督查和5次專門暗訪活動(dòng)與隨機(jī)抽查，實(shí)行7個(gè)縣市區(qū)、75個(gè)2016年脫貧“銷號(hào)”貧困村全覆蓋。

二、問題和不足
（一）宣傳動(dòng)員不夠深入，精準(zhǔn)程度有待提高。目前，我市精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如有的鎮(zhèn)村干部對(duì)政策學(xué)習(xí)少，業(yè)務(wù)不精，把握不準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、解讀不到位；有的習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準(zhǔn)識(shí)別不能做到心中有數(shù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、對(duì)脫貧任務(wù)畏難松勁等。
（二）村財(cái)收入依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，目前有的村開始重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益尚未突顯，村財(cái)收入十分有限。各縣市區(qū)均不同程度存在政府包攬的被動(dòng)扶貧現(xiàn)象，作為脫貧致富的主體，貧困戶自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不少貧困戶把精準(zhǔn)扶貧看成是國(guó)家無償給補(bǔ)助，發(fā)救濟(jì)，缺乏自我脫貧的主觀能動(dòng)性、缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，只等“輸血”、不會(huì)“造血”。
（三）精準(zhǔn)扶貧制約因素多，兜底扶貧措施還不到位。一是由于目前經(jīng)濟(jì)下行，不少企業(yè)存在成本上漲，利潤(rùn)下滑的現(xiàn)象，對(duì)新上項(xiàng)目較為謹(jǐn)慎，新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)難度大。二是部分貧困農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度大，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地困難，給發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧造成一定障礙。三是鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)和生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款審批較嚴(yán)，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難現(xiàn)象依然存在。四是基層政府扶貧工作大多側(cè)重產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)移民上，教育、醫(yī)療和社會(huì)兜底扶貧的措施還不到位。
（四）扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的扶貧村，因有較大數(shù)量的資金投入，村容村貌有較大改觀，而幫扶資金不足的其它貧困村，則效果不甚明顯。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人幫扶時(shí)身入心不入，個(gè)別單位、企業(yè)甚至整年都沒露過面，給群眾留下精 ……（未完，全文共4967字，當(dāng)前僅顯示2509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)研報(bào)告》）