××法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、審務(wù)進(jìn)社區(qū)體現(xiàn)了司法為民的現(xiàn)代司法人文主義精神
二、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是社會(huì)價(jià)值和糾紛解決機(jī)制多元化的必然要求
三、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是法官職業(yè)化和司法現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要
四、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)訴訟“爆炸”有效措施
一、審務(wù)進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)性措施
二、審務(wù)進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
（二）“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”體現(xiàn)了法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一
（四）“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”促進(jìn)了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展
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審務(wù)進(jìn)社區(qū)是人民法院在新形勢(shì)下以“執(zhí)法為公、司法為民”為指導(dǎo)思想將審判實(shí)踐與基層社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，融合各種社會(huì)力量，共同解決社會(huì)糾紛的工作機(jī)制。審務(wù)進(jìn)社區(qū)的出現(xiàn)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必要性。我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)遵從儒家“無訟是求、教化為先”的思想，建立了依托宗族、鄉(xiāng)保等民間自治組織，將大部分糾紛消化于民間的糾紛解決機(jī)制。在新民主主義革命時(shí)期及新中國(guó)成立后，人民_又創(chuàng)造性的建立了被西方學(xué)者譽(yù)為“東方之花”的人民調(diào)解制度，將部分民事糾紛交由廣大的基層群眾自治組織來解決。上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，當(dāng)我國(guó)剛剛確立并開始推進(jìn)“依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家”的_方略時(shí)，我們很自然地把法院和訴訟作為建立法治權(quán)威的制度性象征。然而，在這一進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)了“偏差”現(xiàn)象，為權(quán)利斗爭(zhēng)而走上法庭成為社會(huì)“時(shí)尚”，人民調(diào)解制度等民間的糾紛解決機(jī)制被淡化、冷落，過多的訴訟一定程度上擴(kuò)張并加劇了社會(huì)關(guān)系的對(duì)抗性和緊張，社會(huì)的寬容和責(zé)任感在簡(jiǎn)單的權(quán)利對(duì)抗中出現(xiàn)失落貶值。**法院是最高人民法院指定的審判方式改革試點(diǎn)單位之一曾在全國(guó)率先進(jìn)行了民事審判方式改革。但隨著司法改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)良的司法傳統(tǒng)逐漸被丟棄隨之而來的是訴訟量猛增，法官疲于辦案，同時(shí)大量的社會(huì)矛盾僅依靠法院也無法解決。**法院通過深刻地反思，于年提出了以司法為民、親民、利民、
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的利用頻率存在明顯的差異，同時(shí)也決定了社會(huì)必然根據(jù)主體之間關(guān)系距離設(shè)計(jì)出不同的糾紛解決機(jī)制。在世界現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們看到了一種否定之否定的過程：世界各國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在接受了規(guī)則、實(shí)行高度的法治后，人們又開始重新發(fā)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和對(duì)話的價(jià)值，對(duì)糾紛解決的自主性和機(jī)會(huì)合理性給予了更多的重視；在國(guó)家權(quán)力的行使已形成制度的慣性之后，各種非國(guó)家的組織、社區(qū)共同體或社團(tuán)的作用，在糾紛解決中的作用正在日益受到重視。世界各國(guó)的（即替代性糾紛解決機(jī)制）的勃興則是最好的佐證。在英、美兩國(guó)，不但在社區(qū)中、企業(yè)里設(shè)立了許多調(diào)解組織，而且法院也主動(dòng)的、積極的運(yùn)用自身的案件管理制度來鼓勵(lì)、促進(jìn)甚至指令當(dāng)事人采取訴訟以外的方式解決糾紛。有鑒于此，我們不能消極地等待其他國(guó)家走過的否定之否定的道路，而應(yīng)該以多元化為制度設(shè)計(jì)的價(jià)值和目標(biāo)，通過審務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)踐，將傳統(tǒng)的民間糾紛解決方式和社會(huì)組織有機(jī)地與現(xiàn)代司法訴訟制度融合為一個(gè)多元化的系統(tǒng)，以適應(yīng)各種主體的多層次的實(shí)際需求。
　　三、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是法官職業(yè)化和司法現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要
　　一般認(rèn)為，法官的基本職能是解決糾紛，事實(shí)上大部分法官的大部分時(shí)間確也都是在解決所謂“公式型”案件。解決這些在現(xiàn)行法律上有“現(xiàn)成答案”的糾紛，并不需要過多的法律知識(shí)，處理這些案件需要的是生活的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。法官作為知悉法律的專家，其核心作用應(yīng)當(dāng)在于通過解釋規(guī)則，將法律的抽象規(guī)定適用于具體的案件使之事實(shí)化、具體化、個(gè)案化，將粗線條的法律規(guī)范適用于一個(gè)個(gè)具體的生活現(xiàn)象，這才是法官的使命。因此，法官不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在解決糾紛的層面上，而應(yīng)當(dāng)通過疑難或僵持不下的案件，解說法律真諦，宣告法律是什么，即通過訴訟來產(chǎn)生規(guī)則。在社會(huì)活動(dòng)中，各種糾紛有多種解決的途徑，法官不應(yīng)當(dāng)成為糾紛的唯一解決人。通過審務(wù)進(jìn)社區(qū)，法官應(yīng)當(dāng)將部分糾紛的解決權(quán)讓渡給民間組織，讓大量的民間糾紛能化解于社區(qū)，只有這樣，法官才能集中精力完成生產(chǎn)規(guī)則的職責(zé)，成為真正意義上的職業(yè)化法官。隨著世界各國(guó)司法的現(xiàn)代化，法院功能的重心也正在從糾紛的解決向參與社會(huì)利益和價(jià)值的調(diào)整，即向參與決策的方向轉(zhuǎn)化。社區(qū)組織參與糾紛的解決，既為法院分流了簡(jiǎn)單民間糾紛，使法官有可能集中精力通過疑難案件的審理來解釋法律，彌補(bǔ)法律漏洞，同時(shí)法院向社區(qū)組織讓渡部分糾紛解決權(quán)，讓社區(qū)居民直接參與糾紛的解決，也體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的民主性，增強(qiáng)民眾對(duì)法院的信任度。
　　四、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)訴訟“爆炸”有效措施
　　自上個(gè)世紀(jì)年代以來，我國(guó)各級(jí)法院總收案數(shù)全面持續(xù)上漲，訴訟“爆炸”的直接后果是法院積案居高不下，這嚴(yán)重?fù)p害了法院的威信和國(guó)家法制的形象。同時(shí)，訴訟“爆炸”還間接導(dǎo)致了裁判質(zhì)量長(zhǎng)期低迷，上訴率不斷增加，二審維持率逐年下降以及執(zhí)行危機(jī)。訴訟爆炸，不僅是中國(guó)司法現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)也是世界性的司法問題。目前世界各國(guó)應(yīng)對(duì)訴訟爆炸的諸多措施，總結(jié)起來大致分為三個(gè)方面，即法院組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、訴訟程序的轉(zhuǎn)型和替代性糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。然而法院組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和訴訟程序的轉(zhuǎn)型在國(guó)家生活中涉及面都較廣，阻力也較大。而對(duì)于審務(wù)進(jìn)社區(qū)的核心內(nèi)容替代性糾紛解決機(jī)制而言，我國(guó)長(zhǎng)期就有民間調(diào)解的傳統(tǒng)，在心理層面上易于被社會(huì)接受，同時(shí)在人員及物質(zhì)方面，我國(guó)社區(qū)組織一直較健全，近十年來民調(diào)組織職能雖然有所減弱，但仍在社會(huì)糾紛解決中發(fā)揮著重要作用。因此，通過審務(wù)進(jìn)社區(qū)，利用人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是減輕法院訴訟壓力最為有效也是目前最為現(xiàn)實(shí)的方法。同時(shí)審務(wù)進(jìn)社區(qū)利用社區(qū)組織作為糾紛處理的第一道屏障，對(duì)于法院來說還有兩個(gè)重要意義。一是增加了法院裁判的公信力。由于腐敗問題對(duì)司法的影響，當(dāng)事人在訴訟中經(jīng)常對(duì)法院的公正性存在內(nèi)心懷疑，如果將審務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，社區(qū)人員在訴訟前、訴訟中參與糾紛的解決，無疑將大大增加當(dāng)事人對(duì)法院的信任感。二是為法院自身的發(fā)展騰出了空間與時(shí)間。目前中國(guó)法院的發(fā)展最需要的莫過于逐步培養(yǎng)造就出適合現(xiàn)代法制需要的高素質(zhì)的法官，這不但需要一、兩代人的努力，還需要社會(huì)為法院營(yíng)造良好的環(huán)境并留出足夠的空間與時(shí)間。審務(wù)進(jìn)社區(qū)，既為法院的改革提供了緩沖地帶，同時(shí)也是法院在不盲目增加人員的情況下，增強(qiáng)糾紛解決力量的有效途徑。
　　第二部分、**法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐
　　一、審務(wù)進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)性措施
　　新時(shí)期審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作不是以往傳統(tǒng)意義上法院與社區(qū)單獨(dú)、無系統(tǒng)性聯(lián)系工作的簡(jiǎn)單相加。**法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是融合了社會(huì)各種力量，將司法審判與基層社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，具有資源共享、信息共享的系統(tǒng)工程，具體包括以下措施：
　�、痹O(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)員。法院選派了十二名具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官至各社區(qū)擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)人民 ……（未完，全文共7204字，當(dāng)前僅顯示2529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)的理論與實(shí)踐》）