消化農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市教育債務(wù)的現(xiàn)狀及債務(wù)結(jié)構(gòu)
二、教育債務(wù)形成的原因
三、沉重債務(wù)對義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的影響
一是縣鄉(xiāng)政府承受巨大壓力
二是學(xué)校舉步維艱
三是教師苦不堪言
四是工程隊陷入尷尬
四、解決教育欠賬的思考與對策
五是年開始的大范圍排危延緩了還債進程
一是處理好還債與發(fā)展的關(guān)系
二是處理好還債與經(jīng)費安排的關(guān)系
三是處理好還債與收賬的關(guān)第
……
義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費投入是公共財政支出的重要組成內(nèi)容，政府投入，政府辦學(xué)，為所有適齡人口提供接受九年義務(wù)教育的條件和機會，是各級政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。近年來，我市基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，截止目前，全市已有個縣區(qū)完成基本普及九年義務(wù)教育任務(wù)，人口覆蓋率達(dá)，全市共有普通中小學(xué)所，在校學(xué)生人。在發(fā)展的同時我們看到，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育面臨著許多迫切需要解決的困難和問題，最為突出的是當(dāng)前教育負(fù)債嚴(yán)重，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的一大頑癥，這一在貧困地區(qū)帶有普遍性的問題，應(yīng)引起各級政府和部門的高度重視。
　　一、我市教育債務(wù)的現(xiàn)狀及債務(wù)結(jié)構(gòu)
　　我市教育債務(wù)集中表現(xiàn)為“普九”欠賬、“危改”欠賬、教職工工資欠賬三大塊。據(jù)我們核查，截止**年底，全市義務(wù)教育各類欠賬總額達(dá)萬元，其中“普九”欠賬萬元，“危改”欠賬萬元，教職工工資欠賬萬元，債務(wù)結(jié)構(gòu)為：
　�、薄捌站拧鼻焚~萬元。按欠賬類型劃分，其中銀行貸款萬元，施工隊墊支萬元，干部群眾墊支萬元，其他萬元；按債務(wù)主體劃分，其中學(xué)校欠賬萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠賬萬元，縣政府欠賬萬元。欠賬學(xué)校涉及所，其中初中所
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，**年全市新增危房校舍萬平方米，**年全市新增危房校舍萬平方米。截止**年底，全市共有危房校舍萬平方米，其中級危房占，為萬平方米，需全部拆除。像這樣的貧困地區(qū)，危房改造任務(wù)大，新增危房不可預(yù)見性大，年全面開展的“危改”工程又缺乏足夠投入，舊賬未還又欠新賬，形成沉重債務(wù)。
　�、辰搪毠すべY欠帳，這部分欠賬主要是年以前教職工調(diào)整工資增資部分，由于縣鄉(xiāng)財力匱乏，未按時足額兌現(xiàn)，年全市實行教師工資縣級統(tǒng)發(fā)后，未出現(xiàn)新的拖欠。
　　隨著**年農(nóng)村稅費改革的全面實施，取消了農(nóng)村教育費附加和各種教育集資，“一事一議”籌資實施難度大，使各縣區(qū)可用于教育的資金減少，加之“農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金的要用于農(nóng)村義務(wù)教育，其中用于危房改造、校舍建設(shè)及補充公用經(jīng)費不足“的政策落實普遍不到位，致使教育債務(wù)包袱愈來愈重。
　　三、沉重債務(wù)對義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的影響
　　貧困地區(qū)可用財力嚴(yán)重不足，還債能力十分有限，沉重的教育債務(wù)加劇了教育經(jīng)費供需矛盾，已成為制約義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　一是縣鄉(xiāng)政府承受巨大壓力。由于教育欠賬涉及的范圍廣、面積寬、對象多、數(shù)額大，不但嚴(yán)重制約著義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且隨時可能引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素，縣鄉(xiāng)政府不得不重視而又無力獨自解決這一問題，承受著巨大壓力。
　　二是學(xué)校舉步維艱。實施“普九”、“危改”工程，學(xué)校是最直接的受益者，但同時學(xué)校也成為最大的債務(wù)人。面對沉重的債務(wù)和有限的教育經(jīng)費，學(xué)校始終跳不出“年年還債，年年欠債”的圈子，缺乏資金能力搞建設(shè)，現(xiàn)代化教學(xué)手段嚴(yán)重滯后。因為欠債，學(xué)校被告上法庭的事件時有發(fā)生；因為欠債，校門、房門被鎖的事件時有出現(xiàn)。學(xué)校的正常發(fā)展乃至正常教學(xué)活動深受影響。
　　三是教師苦不堪言。農(nóng)村學(xué)校教師大多家在農(nóng)村，一家的希望就依靠工資，但受教育欠賬影響，一方面多年的拖欠工資得不到兌現(xiàn)，另一方面因以個人名義為學(xué)校建設(shè)貸款而成為經(jīng)常被人追債的債務(wù)人，自尊心受到傷害，家庭生活受到影響，工作積極性受到打擊，苦不堪言。
　　四是工程隊陷入尷尬。工程款的拖欠，形成了學(xué)校欠施工隊的，施工隊欠農(nóng)民建筑工的，農(nóng)民建筑工又需工資給孩子交學(xué)費的債務(wù)圈。每到開學(xué)初這些矛盾就越發(fā)突出地表現(xiàn)出來，學(xué)校正常的教學(xué)秩序受到很大影響。隨著有關(guān)法規(guī)的完善，“鎖門事件”是有法可治了，但工程隊欠農(nóng)民工的錢怎么辦？工程隊陷入了十分尷尬的境地。
　　四、解決教育欠賬的思考與對策
　　近幾年，通過國家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的實施，貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)得到長足發(fā)展，教育教學(xué)條件和育人環(huán)境得到較大改善。但教育債務(wù)問題為何遲遲未得到有效解決？我們認(rèn)為主要有五個方面的原因：一是農(nóng)村稅費改后，禁止了教育集資，取消了農(nóng)村教育費附加，稅改教育轉(zhuǎn)移支付資金中用于公用經(jīng)費的部分落實不到位，切斷了還債資金來源；其次是教育改革，貧困縣農(nóng)村中小學(xué)實行一費制后，使學(xué)�？芍涫杖肟偭繙p少，降低了學(xué)校的還債能力；三是地方財力有限，自身還債能力低；四是隨著高山移民、退耕還林以及中小學(xué)布局調(diào)整等項目實施，形成新一輪新建、改建、擴建學(xué)校高潮，無力擠出資金還債；五是年開始的大范圍排危延緩了還債進程。
　　要有效解決教育債務(wù)問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取“兩腿”走路、多策并舉的辦法，即堅持內(nèi)部與外部相結(jié)合、近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、整體與局部相結(jié)合。
　�、闭J(rèn)真處理好三種關(guān)系。一是處理好還債與發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展制約很大，但不能因為債務(wù)而影響教育的整體發(fā)展。要一邊消化減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，一邊積極謀求發(fā)展；二是處理好還債與經(jīng)費安排的關(guān)系。各級要切實增加義務(wù)教育資金投入，落實教育經(jīng)費增長比例，確保學(xué)校公用經(jīng)費。學(xué)校要精打細(xì)算，壓縮開支，逐年安排資金還債；三是處理好還債與收賬的關(guān)第。撤并學(xué)校的校產(chǎn)或變賣資金，要足額劃歸學(xué)校，或采取異地置換的途徑，用產(chǎn)權(quán)抵消債權(quán)。同時可以學(xué)校餐飲、食品、零售等項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式抵消債權(quán)。
　�、渤浞职l(fā)揮三大優(yōu)勢。首先是發(fā)揮各級政府和社會各界重視、支持教育的優(yōu)勢，充分利用當(dāng)前大 ……（未完，全文共4267字，當(dāng)前僅顯示2155字，請閱讀下面提示信息。收藏《消化農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的調(diào)查與思考》）