新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的思考

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位
一是提供基本財(cái)力的職能
二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能
三是財(cái)政資金管理的職能
二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施
三、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作
一是調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_
二是加強(qiáng)收支管理
三是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作
四是加強(qiáng)制度建設(shè)
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，處于_的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。
　　一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：
　　一是
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略676字，正式會員可完整閱讀）……　
、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。
　　二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施
　　新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政_，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成機(jī)構(gòu)健全、制度配套、管理科學(xué)、_規(guī)范、職能強(qiáng)化的一級財(cái)政。
　�、苯y(tǒng)一思想認(rèn)識。目前，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識是不盡一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識也不完全統(tǒng)一。有的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無事可干，沒有什么職能，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就必須解決認(rèn)識問題。對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，不能簡單地理解為收收支支的財(cái)務(wù)活動，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個人之間的聯(lián)系等來理解和認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳力度，使各級財(cái)政部門和社會各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認(rèn)識，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　�、裁鞔_工作任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財(cái)政工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確�；鶎觃組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村社會保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　�、澈粚�(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)十分繁重。其主要工作職責(zé)：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，培植新的財(cái)政收入增長點(diǎn)；二是支持公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是受稅務(wù)部門委托，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地方工商稅的代征工作；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算、收支兩條線和財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是農(nóng)村社會保障資金（養(yǎng)老、醫(yī)改、低保等）的籌集與管理；六是負(fù)責(zé)向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林錢糧補(bǔ)貼和管護(hù)費(fèi)等；七是負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金的“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作及配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的管理工作，確保扶貧、救災(zāi)、天然林保護(hù)、退耕還林、以工代賑、支農(nóng)等資金專款專用及應(yīng)有效益的發(fā)揮；九是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理和協(xié)助縣級開展政府統(tǒng)一采購工作；十是負(fù)責(zé)完成同級政府和上級主管部門交辦的其它大量的財(cái)政事務(wù)，如化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)和清理歷年稅費(fèi)尾欠，以及深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和落實(shí)各種配套改革等工作任務(wù)。
　�、醇訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng) ……（未完，全文共3758字，當(dāng)前僅顯示1898字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的思考》）