農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀
二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙
三、實(shí)踐中應(yīng)妥善處理的六種關(guān)系
四、村級(jí)規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑
（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)_，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序
（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能
（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)
（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平
（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理
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　　農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策
　　
　　實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。
　　一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀
　　我區(qū)村級(jí)_改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至年月日止，全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的個(gè)行政村、個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)_改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)
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己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。
　�、硞�(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房?jī)?nèi)辦公。年召開的“三八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職_得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。
　�、醇m纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的個(gè)村中，有個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)個(gè)行政村中，村改委后仍有個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。
　�、底运阶岳�，爭(zhēng)權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項(xiàng)目承包給該村。由于該項(xiàng)目利潤較大，二人為此你爭(zhēng)我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時(shí)期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會(huì)治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。
　�、斗艞壒ぷ鳎餍衅涫�。有的村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會(huì)一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個(gè)礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會(huì)，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的個(gè)村中，有個(gè)村的名村干部在村改委前都從事個(gè)體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時(shí)間放在自己的經(jīng)營活動(dòng)上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動(dòng)的正常開展。
　�、窔v史積怨，長期不睦。全區(qū)有個(gè)村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對(duì)立局面。
　　⒏怕事躲事，你推我讓。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時(shí)，也才不會(huì)失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計(jì)劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時(shí)，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭(zhēng)著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。
　　在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動(dòng)讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。
　　
　　二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙
　　雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理_、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。
　　障礙之一：理論不清、職責(zé)不明
　　從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊�！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如 ……（未完，全文共10172字，當(dāng)前僅顯示2419字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策》）