農(nóng)村“空心村”調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是嚴(yán)重浪費了土地資源
二是形成了安全隱患
三是影響了村民居住環(huán)境
四是潛藏了很多矛盾糾紛
五是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
二、目前改造情況
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
二是給予政策支持
三是借助土地增減掛鉤試點實施治理
三、改造的困難和問題
一是改造資金嚴(yán)重匱乏
二是部分鎮(zhèn)村重視程度不夠
三是村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后
四是老房拆除難度大
四、“空心村”改造的對策及建議
一是縣別對待、分類整治
二是制定相關(guān)政策
三是形成科學(xué)機制
四是因地制宜搞好村莊規(guī)劃
五是加大宣傳教育力度
……
農(nóng)村“空心村”調(diào)研報告

一、基本情況
1、現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡陋、低矮擁擠的泥石磚木老宅難以滿足農(nóng)民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積小，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴大，而土地的有效利用率不斷下降。我縣下轄的***鎮(zhèn)街均有“空心村”，**個行政村中有***個村莊存在“空心”問題（**個村莊空心率達到10%以上），空置住宅房屋***處，閑置土地達到***畝，主要分布在***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)和***鎮(zhèn)。
2、形成原因
“空心村”現(xiàn)象的產(chǎn)生既有主觀因素也有客觀原因，主要是：
（1）農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋；有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，舊房還用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽
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三是影響了村民居住環(huán)境�！翱招拇濉钡膹U棄房屋大多破舊不堪，蚊蟲滋生、雜草瘋長，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。
四是潛藏了很多矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，由老宅或宅基地財產(chǎn)糾紛引發(fā)的一些矛盾問題也時有發(fā)生，影響和諧穩(wěn)定。
五是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展�！翱招拇濉钡拇嬖冢罐r(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施延伸建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于建新房的成本要高于修舊宅的成本，村民要花費不少資金蓋新房，也影響了村民自身和家庭發(fā)展。
二、目前改造情況
為加強土地管理，切實保護耕地，保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，實現(xiàn)土地利用的科學(xué)化，我縣近年來在治理“空心村”上，進行了一些有益探索，取得了初步成效。治理改造的主要做法有：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。比如***鎮(zhèn)成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整治工作的指揮、調(diào)度、督導(dǎo)和問責(zé)工作。明確各村委會為農(nóng)村“空心村”整治工作的實施主體，各村相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確職責(zé)，狠抓落實；國土所負責(zé)“空心村”整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、土地增減掛和工程驗收工作；城建辦負責(zé)科學(xué)編制“空心村”整治規(guī)劃和拆后建設(shè)規(guī)劃工作；財政所負責(zé)“空心村”整治補助資金的審核和撥付工作。做到了目標(biāo)清晰，分工細致，人員明確，責(zé)任到位。二是給予政策支持。比如****鎮(zhèn)建立“空心村”治理建設(shè)基金，基金來源采取財政支出一點、向上爭取一點和土地置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。對搬遷建房的經(jīng)濟壓難戶，要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，由鎮(zhèn)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。對通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕，國土部門驗收后，其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標(biāo)，重點在園縣和工業(yè)基地辦企業(yè)、上項目，以確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展用地需要。三是借助土地增減掛鉤試點實施治理。這是我縣實施“空心村”改造的主要方式。通過實施整村搬遷、土地復(fù)墾，將閑置土地解放出來，騰出建設(shè)用地指標(biāo)。我縣正在推進的土地掛鉤項目還有7個，已經(jīng)通過驗收的2個。
三、改造的困難和問題
當(dāng)前，“空心村”改造已成為農(nóng)村廣大干部群眾的共識，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的村民都迫切希望改造，可以說改造“空心村”得民心、順民意，但由于以下諸多問題，使“空心村”改造面臨較大困難：
一是改造資金嚴(yán)重匱乏。目前我縣土地增減掛鉤項目，通過建新拆舊，騰出土地指標(biāo)，經(jīng)過驗收后，每畝可獎勵25萬元。但由于這個獎勵資金是后置的，必須騰出土地指標(biāo)、待通過經(jīng)過上級驗收后才能撥付，導(dǎo)致村莊改造先期啟動資金嚴(yán)重匱乏，我縣7個土地掛鉤項目，經(jīng)過多年的推動，目前僅通過驗收2個，項目仍然進展緩慢、舉步維艱，資金缺口巨大。
二是部分鎮(zhèn)村重視程度不夠。有的鎮(zhèn)街經(jīng)過算賬，認(rèn)為拆遷建設(shè)成本，上級獎勵的資金遠遠不夠，失去了改造的熱情。特別是有些鎮(zhèn)街屬于“吃飯財政”，面對空心村改造“心有余力不足”。還有的認(rèn)為拆遷難度大，需要處理很多的矛盾問題，產(chǎn)生了畏難、發(fā)愁情緒，導(dǎo)致改造工作推進緩慢。
三是村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長期以來，由于缺乏規(guī)劃意識，大部分村莊建設(shè)都沒有規(guī)劃，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重.雖然目前都認(rèn)識到了規(guī)劃的重要性，但由于缺少規(guī)劃資金，導(dǎo)致有些村莊要么無規(guī)劃改造，要么花很少的錢應(yīng)付規(guī)劃，有的甚至不按規(guī)劃進行改造。
四是老房拆除難度大。農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象在農(nóng)村中的占比還比較重。
四、“空心村”改造 ……（未完，全文共4274字，當(dāng)前僅顯示2158字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村“空心村”調(diào)研報告》）