“1+7”農(nóng)村項目建設(shè)管理辦法實施情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、實施情況及取得成效
（一）項目管理_得到優(yōu)化
（二）項目建設(shè)實現(xiàn)公開透明
（三）項目實施進度明顯加快
（四）項目整體效益顯著增強
二、制約因素
（一）思想認識有待深化
（二）簡政放權(quán)不徹底
（三）項目監(jiān)督保障乏力
（四）落實承接職責不夠
（五）資金投入呈現(xiàn)不足
三、對策建議
（一）增進共識，凝聚合力
（二）簡政放權(quán)，釋放活力
（三）從嚴監(jiān)管，增強效力
（四）夯實基礎(chǔ)，提升實力
……
**縣“1+7”農(nóng)村項目建設(shè)管理辦法實施情況調(diào)研報告

**縣制定出臺的《**縣農(nóng)村項目建設(shè)管理辦法暨實施細則（試行）》（又稱**縣“1+7”農(nóng)村項目建設(shè)管理辦法，以下簡稱《辦法》），是全面深化農(nóng)村工作改革，實行簡政放權(quán)的重要一步，不僅有利于提升農(nóng)村項目建設(shè)成效，更有助于調(diào)動群眾智慧和力量，進而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。為了進一步完善《辦法》，促進農(nóng)村項目建設(shè)管理更加科學、高效、惠民，縣政協(xié)成立專題調(diào)研組，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社，通過座談了解、查看現(xiàn)場、翻閱資料、走訪群眾等多種方式，對《辦法》具體實施情況進行了全面仔細的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
一、實施情況及取得成效
從《辦法》出臺截止2015年6月底，近一年時間，共實施項目817個，總投資63069.96萬元。其中，農(nóng)委鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村社便道硬化項目160個，投資26754.8萬元；水利人飲工程和山坪塘整治項目399個，投資17503.64萬元；扶貧項目70個，投資4273.1萬元；交委撤并村公路通達工程和行政村路基改造項目122個，投資11713.9萬元；國土建設(shè)用地復墾項目26個，投資1351.74萬元；農(nóng)村移民工程項目40個，投資1
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.8分。
（三）項目實施進度明顯加快�！掇k法》的實施使農(nóng)村項目建設(shè)管理各環(huán)節(jié)推動更加快速，項目實施進度明顯加快。部門權(quán)力下放伴隨著程序簡化，項目審批實行同類項目一次性審批，如撤并村通達工程由縣交委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、資金到位情況，報縣投資委員會辦公室一次性一個文件批復項目計劃，審批時間明顯縮短，工作效率得到提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）積極承接項目管理責任和建設(shè)責任，從以前的“看客”，變成了“主角”，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部的積極性，充分發(fā)揮自身熟悉基層環(huán)境、善于基層工作的優(yōu)勢，組織群眾、宣傳政策、化解矛盾更顯成效；受益群眾直接參與項目建設(shè)，占地、青苗補償?shù)茸璧K項目建設(shè)的難題，群眾自行就能協(xié)商解決，項目落地更加迅速、實施進度明顯加快。白帝鎮(zhèn)廟埡村人飲工程，受益群眾自行協(xié)商，按照青苗不補償、占地補償6000元/畝的標準，每戶籌資200元，用于占地補償、入戶水表和水龍頭費用，項目很快組織實施到位。
（四）項目整體效益顯著增強。農(nóng)村項目使用者、受益者是群眾，《辦法》突出了群眾的主體地位，讓受益群眾參與項目建設(shè)管理和決策，項目建在哪、怎樣建、誰來建、建得好不好，必須與受益群眾協(xié)商、征得受益群眾同意、得到受益群眾認可，大部分項目還讓受益群眾自己承建。項目建設(shè)管理充分體現(xiàn)了群眾意愿，切實滿足了群眾期望，使項目建設(shè)更加切合群眾實際需求，項目質(zhì)量大幅提升，項目整體效益得到顯著增強，群眾對項目建設(shè)成效更加滿意。如人飲工程未按辦法實施前，水池裝不住水、質(zhì)量差、管道安裝不到位，群眾使用不了的情況時有發(fā)生，浪費了大量的人力財力；《辦法》實施后，群眾積極參與建設(shè)，再也沒有裝不住水的水池，管道安裝到戶，家家吃上自來水，深受群眾的歡迎。在草堂鎮(zhèn)龍關(guān)村調(diào)研時，村民對按《辦法》實施人飲工程的效果和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工作情況都非常滿意，但對同在該村未按《辦法》實施的村道硬化工程，因質(zhì)量和工期等問題，意見非常大（交通項目只有撤并村公路通達工程和行政村路基改造工程納入《辦法》管理，其他均未納入）。
二、制約因素
《辦法》的實施優(yōu)化了項目管理_，加快了項目實施進度，增強了項目效益，提升了群眾滿意度，取得了一定的成效，但在實施過程中依然存在一些因素，制約《辦法》發(fā)揮成效。
（一）思想認識有待深化。一是思想解放不夠。少數(shù)干部對簡政放權(quán)認識不夠，官本位思想依然存在，簡政放權(quán)主動性不強，服務保障意識缺乏，權(quán)力下放后工作積極性減退，對項目疏于監(jiān)管。二是認識存在偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部認識片面，忽視了《辦法》的本質(zhì)精神，看重權(quán)力使用，缺乏責任擔當，工作中夾雜個人利益。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不尊重村（社區(qū)）干部及群眾看法，我行我素，群眾參與成了形式。個別村（社區(qū)）干部不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和指導，繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接到部門要項目。三是依賴思想嚴重。群眾中“等、靠、要”依賴思想依然比較嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全寄望于政府投入，只想享受、不愿付出，缺乏主動創(chuàng)造、自主創(chuàng)業(yè)的意識。政策宣傳存在“重表面、輕內(nèi)涵”的情況，造成群眾對《辦法》知曉不全面、認識不深入。
（二）簡政放權(quán)不徹底。一是《辦法》覆蓋尚存空間。在交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面項目中，還存在適合《辦法》管理的項目未明確納入《辦法》，如村級道路硬化工程、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公共服務中心建設(shè)等。二是管理權(quán)限下放留有余地。部門部分管理權(quán)限沒有下放或者下放不徹底，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效開展項目建設(shè)管理工作，如個別部門項目材料采購權(quán)限沒有完全下放，項目建設(shè)材料實行統(tǒng)管、統(tǒng)購、統(tǒng)運，形成壟斷，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在材料采購上失去了市場價格擇優(yōu)選擇權(quán)，并出現(xiàn)供貨不及時、運輸費用貴等情況。三是操作程序仍顯繁瑣。項目驗收、資金撥付等程序依舊復雜，部分項目不能及時驗收，資金不能及時到位，工程遲遲不能投入使用。項目資金撥付程序相當復雜，具體流程：填寫支農(nóng)項目資金撥款報帳審批表-主管部門簽字蓋章-農(nóng)財科經(jīng)辦人員審核-農(nóng)財科科長簽字-分管局長簽字-局長簽字-分管縣長簽字（市級項目）-國庫支付中心出具撥款單-預算科簽字-分管局長簽字-局長簽字，并且每個流程都需要基層干部自己去辦理，一個項目資金撥付分為兩次，流程就要重復走兩次，一次流程至少半個月，對于十幾萬甚至幾萬的工程項目，這樣復雜的撥款程序，浪費了大量時間，基礎(chǔ)干部怨聲載道；項目驗收資料中要求模塊和材料質(zhì)量要有檢測記錄，但在工程建設(shè)中沒有預算模塊和材料質(zhì)量檢測費用、沒有具體實施，為通過驗收只能后期花錢補齊程序和資料，項目驗收內(nèi)容和程 ……（未完，全文共8724字，當前僅顯示2383字，請閱讀下面提示信息。收藏《“1+7”農(nóng)村項目建設(shè)管理辦法實施情況調(diào)研報告》）