對提高審議意見質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范初審意見提出的程序
一是有利于提高初審意見的質(zhì)量
二是有利于提高主任會議的效能
三是有利于發(fā)揮專門委員會的整體作用
二、精心制作審議意見
一是，加大組成人員審議發(fā)言的歸納綜合力度
二是突出針對性
三是文字表述要精練，就是短，審議意見盡量不超過1000字
四是現(xiàn)在我們對審議意見是以常委會文件形式發(fā)的
三、建議制定審議意見辦理的辦法
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對提高審議意見質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
我匯報(bào)的內(nèi)容是關(guān)于對提高審議意見質(zhì)量的幾點(diǎn)思考。
監(jiān)督法在規(guī)范人大監(jiān)督工作所涉及到的內(nèi)容很多，其中一個(gè)重要方面，我認(rèn)為：就是對審議意見的規(guī)定。審議意見在我們市一級人大常委會和專門委員會的工作實(shí)踐中，應(yīng)用頻率最高。這次監(jiān)督法第一次通過法律對審議意見進(jìn)行了規(guī)范，并把它作為一種獨(dú)立的法律形態(tài)確定下來，意義非同小可，依據(jù)監(jiān)督法，審議意見的性質(zhì)、地位、形式、程序、效力等方面都發(fā)生了重大改變。那么怎么樣依照監(jiān)督法把審議意見搞好？如何增強(qiáng)審議意見的針對性、指導(dǎo)性、操作性、實(shí)效性，我想立足我們的實(shí)際，提以下幾點(diǎn)建議：
一、規(guī)范初審意見提出的程序。人大工作的一個(gè)鮮明
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法等方面進(jìn)行討論把關(guān)，勢必影響主任會議的效能、權(quán)威、地位。三是有利于發(fā)揮專門委員會的整體作用。審議議題調(diào)查后，先由專門委員會召開會議對辦事人員起草的初審意見進(jìn)行討論，集思廣益，充分發(fā)揮專門委員會成員專門性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其作用和效果顯而益彰。如果現(xiàn)行的這種由辦事人員起草的直接提交主任會議討論了再召開專門委員會進(jìn)行討論，大家情緒不高，認(rèn)為主任會議都已經(jīng)討論過了，我們說不說沒用，走走過場就完了；一但真有的提出實(shí)質(zhì)性修改意見改還是不改？改了，主任會議已經(jīng)討論過了，能不經(jīng)主任會議直接提交常委會嗎？不改，專門委員會是委員集體負(fù)責(zé)制，過半數(shù)委員認(rèn)為改在法律上有效，不改就違法或違反規(guī)定�，F(xiàn)行這個(gè)做法，起碼不利于調(diào)動、發(fā)揮專門委員會的職能作用，有礙于審議意見質(zhì)量的提高。
二、精心制作審議意見。審議意見是常委會組成人員審議的重要成果，是常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要載體。監(jiān)督法規(guī)定，審議意見及其研究處理情況要向代表通報(bào)并向社會公布。這些都要求我們的審議意見精雕細(xì)刻，下真功夫。結(jié)合我們實(shí)際情況，我想到的有以下4點(diǎn)建議：一是，加大組成人員審議發(fā)言的歸納綜合力度。在一定程度上說，反映常委會審議質(zhì)量的重要標(biāo)志，就是常委會組成人員能否充分發(fā)表意見，并在審議意見中真實(shí)體現(xiàn)大多數(shù)組成人員的意志。提交常委會審議的專門委員會的初審意見，要做為常委會組成人員的審議意見，不僅僅是程序上的轉(zhuǎn)換，更應(yīng)是內(nèi)容上真實(shí)全面地反映組成人員的審議情況。二是突出針對性。力求一事一審。在實(shí)踐中，我感到審議意見首先應(yīng)表明通過還是不通過“一府兩院”的報(bào)告，并對該項(xiàng)工作做出簡明扼要的總體評價(jià)；不通過的，就必須要求報(bào)告單位重新報(bào)告，并說明重新報(bào)告的理由，不必再提其他意見建議。通過工作報(bào)告的，著重對工作中存在的問題和不足提出改進(jìn)的意見，明確要求達(dá)到的目標(biāo)和完成的時(shí)限。三是文字表述要精練，就是短，審議意見盡量不超過1000字。我學(xué)習(xí)過幾個(gè)審議意見，就幾條干凈利索，都在千字以內(nèi)。如：有個(gè)審議意見非常精練，它的第六條這樣寫的：“要切實(shí)解決對從事農(nóng)村預(yù)防保健工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助問題，于2006年底前，確定補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)及辦法，以保證農(nóng)村預(yù)防保健工作全面落實(shí)，有效預(yù)防、控制疾病的發(fā)生、流行。”這樣表述精練、明了。四是現(xiàn)在我們對審議意見是以常委會文件形式發(fā)的。審議意見作為監(jiān)督法所規(guī)定的一種獨(dú)立的法律形態(tài)，是常委會組成人員審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書�？煞裰苯又谱鞒Ｎ瘯M成人員審議意見刊頭，這樣醒目、直接。
三、建議制定審議意見辦理的辦法。監(jiān)督法和即將出臺的省人大實(shí)施辦 ……（未完，全文共2160字，當(dāng)前僅顯示1373字，請閱讀下面提示信息。收藏《對提高審議意見質(zhì)量的幾點(diǎn)思考》）