自治區(qū)級開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
（二）集聚效應(yīng)不強
（三）瓶頸制約嚴(yán)重
（四）帶動作用不明顯
（五）管理和運作模式僵化
三、促進(jìn)我盟開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的對策建議
（一）整合開發(fā)區(qū)可以實現(xiàn)發(fā)展空間新突破
（二）整合開發(fā)區(qū)能夠打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺
（三）整合開發(fā)區(qū)可以推動招商引資新進(jìn)展
四、開發(fā)區(qū)整合升級應(yīng)重點解決的幾個問題
（一）編制規(guī)劃
（二）創(chuàng)新管理_
（三）探索合理的利益協(xié)調(diào)機制
（四）強化服務(wù)
一、國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立和擴區(qū)的程序
二、開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級依據(jù)
三、晉升為國家級開發(fā)區(qū)的審核標(biāo)準(zhǔn)
一、經(jīng)濟
二、科技
三、集約
四、生態(tài)
五、社會
四、國家級開發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠政策
8、開發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)免征投資方向調(diào)節(jié)稅
……
**地區(qū)自治區(qū)級開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)是推動地區(qū)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是加大招商引資力度、全面對外開放的重要窗口。自2002年**工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以來，除阿爾山市以外各旗縣市都成立了不同類型的工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)，對推進(jìn)我盟工業(yè)化和城市化進(jìn)程、提升工業(yè)經(jīng)濟總量、增強發(fā)展后勁、促進(jìn)全盟工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了重要的作用。但是隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在規(guī)劃、管理、資金投入等方面也出現(xiàn)了諸多問題。為使我盟開發(fā)區(qū)得到一個新的提升，我們對**地區(qū)三個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，即盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、**工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和科右前旗工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。
一、基本情況
此次調(diào)研的三個開發(fā)區(qū)是我盟建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范、清潔能源輸出、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出等基地的主要載體，分別隸屬于盟行政公署和**市政府、科右前旗政府。在機構(gòu)設(shè)置上分別成立了開發(fā)區(qū)招商發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局、后勤服務(wù)中心、信息中心等部門，承擔(dān)著項目引進(jìn)、建設(shè)過程中和投入生產(chǎn)運營后的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)。按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的理念，三個開發(fā)區(qū)
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.58億元，有10個項目已竣工投產(chǎn)。2013年，開發(fā)區(qū)營業(yè)總收入完成14.8億元，上繳稅金0.43億元，實現(xiàn)利潤0.12億元。
二、存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是投入嚴(yán)重不足，政府負(fù)擔(dān)沉重。截至2013年底，三個開發(fā)區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金21.5億元，建成區(qū)平均每平方公里投入1億元，僅為自治區(qū)平均水平的一半左右。所有投入全部為政府或銀行貸款投入，開發(fā)區(qū)建設(shè)的市場化程度很低，政府承擔(dān)了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。投入不足直接導(dǎo)致開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是功能性基礎(chǔ)設(shè)施缺項，制約了發(fā)展。三是開發(fā)區(qū)和城區(qū)脫節(jié)。開發(fā)區(qū)距離城區(qū)相對較遠(yuǎn)，不能與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，駐區(qū)企業(yè)員工工作和生活多有不便，致使企業(yè)招工難、留人難。
（二）集聚效應(yīng)不強
我盟工業(yè)經(jīng)濟總量小，工業(yè)增加值僅占全區(qū)不足2%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資不足全區(qū)的1.5%，規(guī)模以上企業(yè)不足全區(qū)的4%。**市工業(yè)經(jīng)濟占全盟的45%，在其周邊不足20公里范圍內(nèi)設(shè)立了三個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，對我盟迅速擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模有利，但也存在一些問題：一是盟、市、旗分別從各自發(fā)展的角度出發(fā)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏溝通合作，很難形成集聚效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)重疊，同質(zhì)化競爭問題突出。由于經(jīng)濟類型的趨同，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇存在交叉和重疊現(xiàn)象，沒有形成錯位發(fā)展的格局。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目時互相競爭，在地價、稅收等方面競相讓利，導(dǎo)致了投資分散、資源低效配置和低水平重復(fù)建設(shè)。三是入?yún)^(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，缺少合理的區(qū)域分工，產(chǎn)業(yè)之間不能有機銜接，資源共享率低，沒有形成系列產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不能相互補充。四是開發(fā)區(qū)入駐門檻過低，高新技術(shù)項目少，自主創(chuàng)新能力不高。造成入?yún)^(qū)企業(yè)魚龍混雜，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整運作困難。五是不利于招商引資。開發(fā)區(qū)之間各自發(fā)展，資源不能共享，無法集中資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引項目投資。
（三）瓶頸制約嚴(yán)重
一是交通瓶頸制約。我盟交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要靠公路和少數(shù)鐵路運輸，導(dǎo)致物流成本及工業(yè)成本增大。二是能源瓶頸制約。境內(nèi)沒有探明可供大規(guī)模開采的煤礦，燃煤全部靠_運輸，給企業(yè)大大增加了生產(chǎn)、生活成本。三是電力瓶頸制約。電力供應(yīng)靠東北電網(wǎng)輸送，處于電網(wǎng)末梢，電損較大，電價較高，供電保證率較低，原有的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)線路及設(shè)施已經(jīng)老化，需要更新和改造。
（四）帶動作用不明顯
三個開發(fā)區(qū)設(shè)立時間最短的超過四年，但是發(fā)展的速度、規(guī)模和效益并不理想，作為地方經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的帶動作用也不夠明顯。一是土地利用率低。三個開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積119.2平方公里，目前建成區(qū)20平方公里，僅占16.7%；2013年建成區(qū)平均每平方公里實現(xiàn)利潤0.05億元、稅金0.17億元，完成固定資產(chǎn)投資0.93億元。以上所有指標(biāo)均低于全區(qū)平均水平，反映出我盟開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地建成率低，建設(shè)用地產(chǎn)出值小。二是經(jīng)濟總量小。截止2013年底，除**市工業(yè)開發(fā)區(qū)占本地經(jīng)濟總量比重較高外，盟開發(fā)區(qū)尚未有投產(chǎn)企業(yè)，科右前旗工業(yè)園區(qū)占本地區(qū)經(jīng)濟總量不足20%，帶動作用不明顯。三是開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)化程度低；初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)帶動作用不強。
（五）管理和運作模式僵化
目前全盟還沒有形成一個健全高效的開發(fā)區(qū)管理體系，基本上都是采取成立開發(fā)區(qū)管委會的模式。管委會由盟或旗縣市政府派出，對盟或旗縣市政府負(fù)責(zé)，主要職能是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和管理，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)。各開發(fā)區(qū)管委會管理方式雖不盡相同，但存在的共性問題，一是開發(fā)區(qū)管委會與政府相關(guān)部門無隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)不順暢；二是對土地資源過分依賴，招商引資思路單一，仍靠返還土地出讓金和減免稅費等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資。
三、促進(jìn)我盟開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的對策建議
隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷深入,開發(fā)區(qū)僅僅依靠政府的特殊政策、勞動力、土地等要素,已經(jīng)無法解決自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級等方面的難題。三個開發(fā)區(qū)雖然都具備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但也存在地域、產(chǎn)業(yè)、資源、政策趨同的現(xiàn)象,缺乏統(tǒng)籌協(xié)作、招商引資和吸納勞動力競爭激烈等問題,制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。建議將三個開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局�！耙粎^(qū)”即整合后的**盟工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“三園”即原有三個工業(yè)園區(qū)分別更名為葛根廟工業(yè)園、**工業(yè)園、科右前旗工業(yè)園。通過整合實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新局面，并積極謀劃升級為國家級 ……（未完，全文共8504字，當(dāng)前僅顯示2323字，請閱讀下面提示信息。收藏《自治區(qū)級開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告》）