縣長在全縣重點項目工作會上的講話

目錄/提綱：……
二、清醒認識2015年面臨的形勢，既增強危機感，更增強責任感和使命感
三、全力完成2015年項目建設(shè)任務，努力奠定**發(fā)展升級堅實基礎(chǔ)
（一）關(guān)于“五個一”機制
（二）關(guān)于征地拆遷
（三）關(guān)于行政審批
（四）關(guān)于資金問題
（五）關(guān)于招商引資
（六）關(guān)于督查督辦
……
縣長在全縣重點項目工作會上的講話
（根據(jù)錄音整理）

項目工作歷來是經(jīng)濟建設(shè)的主載體和“牛鼻子”，沒有項目工作就談不上投資工作，更談不上經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。目前，**仍然處于以投資拉動為主的發(fā)展階段，如果沒有公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、房地產(chǎn)等項目的投資，縣域經(jīng)濟就將低速發(fā)展，既無法滿足人民群眾的期盼，也無法適應地方區(qū)域競爭發(fā)展的要求。下面，我講三個方面的意見：
一、客觀總結(jié)2014年項目工作，既要看到成績，更要看到問題，增強抓項目工作的積極性和主動性
2014年，我們堅持問題導向，努力完善項目工作機制和_，主要體現(xiàn)在八個方面：一是針對項目的關(guān)鍵節(jié)點不明和進度管理缺失問題，縣政府與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐一磋商，逐個敲定項目的控制節(jié)點，確定每個項目的征地拆遷、平場開工、達到正負零零線、建成主體工程、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點，制定了時間表，簽訂了任務書，確保按進度實施項目建設(shè)和開展督促檢查。二是針對領(lǐng)導力度不夠問題，建立項目“五個一”工作機制，即“一名領(lǐng)導掛帥、一個部門負責、一套辦法推進、一個標準考核、一問到底督查”。三是針對責任落實和工作約束不夠問題，建立年初承諾、月度通報、季度評定、落后約談、電
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不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在五個方面：
第一，“五個一”工作機制未能得到堅決有效執(zhí)行。在我國當前的行政模式下，政府機構(gòu)林立、工作條塊分割，板子雖然打在同一個項目，但由于多個口子共同協(xié)力，要用最終結(jié)果來驗證項目建設(shè)情況時，卻難以落實責任。比如征地拆遷，從職責上講是國土部門，但從操作上講一般是以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主體，全國都是如此，因為最后面對基層矛盾時，還是得靠當?shù)氐幕鶎痈刹縼韰f(xié)調(diào)。因此，在項目建設(shè)上，就一定要打破這種部門分割、職責分離的局面，重新整合職能，堅持以小團隊的方式統(tǒng)籌推進工作，否則，將永遠陷入死循環(huán)。也有做得好的典型，比如在長江二橋建設(shè)過程中，項目指揮部積極作為，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，在遇到工程設(shè)計、建設(shè)進度、征地拆遷等問題時，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決不了時報請縣領(lǐng)導研究解決，保障了工作高效運轉(zhuǎn)。但我們要看到，雖建立了“五個一”工作機制，但未完全執(zhí)行到位，核心原因是責任未落實、主動作為不夠。首先我要做檢討，作為政府班長，沒能夠帶領(lǐng)政府班子成員站在一線，共同解決好問題，沒能督促指導班子成員履行好職責。其次值得檢討的是政府副職。經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，政府在一線；項目工作沒抓好，主要責任在政府。在項目工作及“五個一”機制執(zhí)行中，政府班子成員應承擔主要責任，遇到問題沒找我和世國書記進行協(xié)調(diào)就表明大家能夠自行解決，但工作并未有效推進，說明大家以上率下、主動作為不夠。第三就是項目牽頭責任單位要檢討，未能充分認識項目工作在經(jīng)濟工作中的重要性，未能投入80%以上的時間和精力，一心一意、凝心聚力、全力以赴地抓項目建設(shè)。
第二，征地拆遷問題突出。依法實施征地拆遷，首先要有土地批件，其次是“兩手”都要硬。獲得土地批件后，要一手做思想政治工作，把群眾思想這塊拿起來，另一手要啟動司法強拆，雖然去年就提出，但實際上沒有進展。比如，有兩家企業(yè)在廂壩買了土地，因為征地拆遷問題，時至今日都無法進場開工；在龍河東，金科、開元、久桓三家企業(yè)以征地拆遷未完成為由，延緩繳納已購用地的土地出讓金，等等。在征地拆遷上打不開局面，主要還是因為硬的一手不夠，這時往往就要抓幾個強制性拆遷的典型案件，手續(xù)要到位，程序要走完，然后依法強拆，這樣才能形成轟轟烈烈的大建設(shè)局面。
第三，行政審批效率太低。為解決“中梗阻”問題，去年調(diào)整了幾個職能部門權(quán)力科室的負責人，同時建立了并聯(lián)審批制度，但實際執(zhí)行效果不太好，“中梗阻”現(xiàn)象仍然嚴重。
第四，用地手續(xù)辦理滯后。去年全年的新增用地任務完成得較好，到位指標3800畝，但用地審批與項目建設(shè)之間的匹配關(guān)系沒處理好，年初或年中要用地，年底才拿到用地手續(xù)，有什么用！比如，20萬噸成品油項目，由于沒有用地手續(xù)，未能及時完成僅有的兩三戶征地拆遷，導致項目建設(shè)無法順利推進，雖然最后拿到了用地手續(xù)，但嚴重影響了項目建設(shè)進度。當然，對于用地審批進度與項目建設(shè)進度同步的問題，不僅僅是國土部門的責任，用地部門也有責任。最近，潤俠同志牽頭開了一次會，要求各相關(guān)部門報今年的項目用地需求，結(jié)果沒幾個部門報需求。這說明相關(guān)部門還未進入工作狀態(tài)，還未充分認識用地問題的制約性，所以報不出全年的項目用地需求。同時，國土房管局還需進一步增強工作的積極性、主動性，切實加強與市國土房管局的對接協(xié)調(diào)。
第五，問責形同虛設(shè)。一件事情，往往說得很重、落得很輕，就會被人看得很輕，就沒有人按照要求做事。徐書記強調(diào)了兩條要求，不能因為程序問題來降低整體速度效率，不能只講不行要講如何行，要求2015年行政問責一定要動起來。2014年，根據(jù)干部工作情況特別是在經(jīng)濟主戰(zhàn)場上的表現(xiàn)情況，適時調(diào)整了一些干部，這其實也是換一種形式的問責。但是去年建立的年初承諾、落后約談、獎優(yōu)罰劣等制度執(zhí)行較差、還沒逗硬，包括月度通報制度，雖有通報但未強化結(jié)果運用，特別是去年成立的重大項目辦公室，雖定期發(fā)了督查通報，但對項目建設(shè)的督辦作用沒有充分發(fā)揮。實際上，話說千遍，不如發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行的事、處理不作為的人。今年縣委提出了“發(fā)展升級、實干興豐”總要求，其實就是以干和大干為主題，在項目建設(shè)中要比著干，要對不干的人、不干的事進行處理。
以上問題，需要我們在2015年加以克服、加以解決，從而真正掀起一 ……（未完，全文共8210字，當前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣重點項目工作會上的講話》）