市水務(wù)局2014年法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理條例》
（一）法規(guī)執(zhí)行情況
（二）法規(guī)主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（四）上位法的修制定和廢止情況
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
二、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
三、《**市經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
四、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
五、《**市節(jié)約用水條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）《條例》的主要制度及實施情況
（三）《條例》實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
六、《**市排水條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要……
市水務(wù)局2014年法規(guī)實施情況的報告

一、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理條例》
（一）法規(guī)執(zhí)行情況
《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理條例》（以下簡稱《條例》）于1998年12月4日經(jīng)**市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，于2011年2月28日經(jīng)**市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂。自2011年6月1日起施行，2014年本條例仍有效執(zhí)行。
（二）法規(guī)主要制度實施情況
根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，我局負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，包括編制規(guī)劃、河道整治、河道堤防工程建設(shè)項目可行性研究及初步設(shè)計審批和河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批等兩項行政許可，組織開展市管河道的日常維護(hù)與管養(yǎng)，對違法行為進(jìn)行行政處罰等。具體履行情況如下：
1.進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃。結(jié)合河流水系現(xiàn)狀及兩岸的土地利用規(guī)劃，編制了《**市防洪潮規(guī)劃修編及河道整治規(guī)劃（2014-2020）》，已經(jīng)市政府同意并于2014年5月16印發(fā)公布，合理確定各條河道的規(guī)劃治導(dǎo)線，為全市河道的治理項目及今后河道的開發(fā)利用以及管理工作提供指導(dǎo)依據(jù)。
2.編制河道管理范圍方案。結(jié)合河流治理的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，對**市主要河流開展管理范圍勘定工作，《**市河道管理范圍方案》和《**市河道管理范圍勘定工程（一期）成果》經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后已于9月28日印發(fā)公布，主要是對全市流域面積10km2以上及相關(guān)重要河流，共90條河道進(jìn)行管理范圍勘定。**市河道管理范圍勘定工程（二期）已完成招標(biāo)，正在開展相關(guān)勘定工作。
3.規(guī)范高效開展行政許可。2014年度，以深化行政審批改革為契機(jī)，主動將福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四區(qū)除市管河道外的區(qū)管河道的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批權(quán)下放到四
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檢查項目201宗。由市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站和各區(qū)水土保持監(jiān)測分站組成的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效監(jiān)督監(jiān)測全市水土流失情況。
2.行政許可的執(zhí)行情況
依據(jù)《條例》規(guī)定，市、區(qū)水務(wù)主管部門分別負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項目水土保持報告書、報告表的行政許可事項。2014年，我市共審批建設(shè)項目水土保持方案624個（報告書254個，報告表370個），建設(shè)單位投入水土保持資金13.77億余元，涉及動土防治責(zé)任面積25.12平方公里。
3.《條例》賦予我局非行政許可審批和登記備案的審批項目
《條例》第十五條規(guī)定“在已經(jīng)開發(fā)的土地上進(jìn)行的建設(shè)項目，土地使用權(quán)人可直接辦理報建手續(xù)，并應(yīng)將水土保持方案向水務(wù)主管部門備案”，2014年全年無此類項目。
4.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實施情況
2014年初，我局制定了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例罰款處罰實施標(biāo)準(zhǔn)》（深水監(jiān)察〔2014〕11號）。2014年處理水土保持案件427起。
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
《條例》的實施，對我市預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源發(fā)揮重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，城市對水土流失防治提出新的更高要求，同時資源、環(huán)境、水土流失狀況出現(xiàn)新的變化，《條例》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，在解決實際問題時也暴露出不少問題。
1.“三同時”制度難以全面落實�！稐l例》第十八條規(guī)定：“建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施所需的建設(shè)經(jīng)費，必須列入建設(shè)項目工程概算、預(yù)算，建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收�！睂嶋H上，部分項目的水土保持設(shè)施未納入主體工程施工圖設(shè)計導(dǎo)致水土保持經(jīng)費未納入工程概、預(yù)算，從而影響水土保持設(shè)施的落實。主要原因在于：法律未一一明確各參建單位及相關(guān)部門的職責(zé)，違法成本過低，威懾力不足。當(dāng)前水土保持法律、法規(guī)罰款額度較小，威懾力不足，違法成本過低。
2.工程棄土去向無法真正得到落實。《條例》第十九條規(guī)定：“建設(shè)項目需挖填土方、剝離表土的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行施工，不得破壞原有防洪排澇體系的功能，嚴(yán)禁向江河、水庫、山塘、溝渠傾倒余泥、砂、石、渣土�！钡�，由于棄土場資源緊缺，大量工程土方找不到棄土場所，無處可去的土石方催生非法處置棄土亂象。
3.違法成本低，執(zhí)法難。罰款額度較小，威懾力不足，違法成本過低，水土保持違法行為“屢教不改”“屢罰屢犯”。而同時，由于水土流失的復(fù)雜性、水土流失面積過大和特定測量儀器的缺失，城市水土保持執(zhí)法現(xiàn)場取證難以定量化，這進(jìn)一步增加了執(zhí)法的難度。
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實施單位對上述情況采取的立法措施
2011年3月1日起實施的《中華人民共和國水土保持法》對“生態(tài)景觀”“水土保持規(guī)劃”“生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理”“交納水土保持補償費”“水土保持行政許可、實施、驗收”“法律責(zé)任”等都提出更明確更高的要求。1997年2月26日起實施的《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》部分內(nèi)容日益陳舊，原條例中的內(nèi)容已不能完全覆蓋水土保持的工作職能，不能有效地為水土保持管理工作提供法律依據(jù)，對城市水保的現(xiàn)代化發(fā)展沒有給予應(yīng)有的指導(dǎo)，缺乏對加強雨洪資源利用等新理念、新思路的吸納，不適應(yīng)我市城市高度密集發(fā)展的現(xiàn)實情況。
目前，我局正積極開展《條例》的修訂工作，在《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》修訂中，將強化審批管理，重新劃定市、區(qū)兩級水務(wù)主管部門審批權(quán)限，細(xì)化后期監(jiān)管內(nèi)容。明確各建設(shè)項目參建單位的水土保持責(zé)任和義務(wù)，加強水土保持方案實施率，明確水土保持方案介入工程主體設(shè)計的階段，增加處罰額度，提高違法成本等。
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況。
《條例》未要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
目前，我局正在加快修訂《條例》。同時，建議進(jìn)一步完善我市企業(yè)信用管理，建立統(tǒng)一的、信用信息廣泛應(yīng)用、懲戒機(jī)制完善的體系，將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并借助失信懲戒守信獎勵的機(jī)制加強水土保持行業(yè)管理。
三、《**市經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
《**市經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理條例》自1995年3月1日起實施，至今已有近20年，目前仍然在執(zhí)行中�！稐l例》的實施為我市水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作起到了至關(guān)重要的作用。
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
1.本條例中我局的主要職責(zé)及實際履行情況
《條例》規(guī)定由我局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理，主要職責(zé)包括編制水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃、引水蓄水工程審批、取水許可、水資源保護(hù)和水資源費收取等，實際履行情況較好。
一是加強水資源的規(guī)劃和水源建設(shè)。編制了《**市水資源綜合規(guī)劃》《**市備用水源規(guī)劃》。相繼規(guī)劃建設(shè)了東江水源工程、北線引水工程、鐵崗水庫擴(kuò)建工程、大鵬半島水源工程等一批水源開發(fā)項目，目前，全市已建成東、中、北三大跨境引水干線和若干支線，形成了“長藤結(jié)瓜、覆蓋全市、分片調(diào)蓄、互聯(lián)互通”的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本保障了**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。
二是實施水源地嚴(yán)格保護(hù)。通過劃定城市水系保護(hù)范圍、實施一級水源保護(hù)區(qū)封閉管理、開展水源保護(hù)林工程建設(shè)等措施，保護(hù)了我市水源地的生態(tài)環(huán)境，改善了飲用水源水質(zhì)，全市主要飲用水源水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98.8%以上。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用總量、水功能區(qū)納污總量、用水效率總量控制的三條“紅線”。
三是依法征收水資源費。嚴(yán)格按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》、《**市行政事業(yè)性收費管理若干規(guī)定》等要求，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵價〔2009〕62號）確定的新標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費，2014年我市共收取水資源費1186萬元。
四是推動劃定水功能區(qū)。根據(jù)**市各水系自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)狀況、水功能區(qū)劃分原則和國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省水功能區(qū)劃，編制完成了《**市水功能區(qū)劃》報告。報告完成2輪意見征集后，組織并通過了專家審 ……（未完，全文共13550字，當(dāng)前僅顯示3223字，請閱讀下面提示信息。收藏《市水務(wù)局2014年法規(guī)實施情況的報告》）