目錄/提綱:……
一、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
(二)每項(xiàng)法規(guī)的主要制度和實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
(五)法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
(六)完善本市有關(guān)立法的建議
二、《**市保障性住房條例》
(一)法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況
(二)主要制度和實(shí)施情況
(三)《市住房條例》實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
(一)已另行購買擁有住房的……”
(五)《市住房條例》要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
(六)完善本市有關(guān)立法的建議
三、《**市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
(二)法規(guī)的主要制度及實(shí)際實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行問題
(四)上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實(shí)施產(chǎn)生的影響
(五)法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
(六)完善立法的建議
四、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
(二)法規(guī)的主要制度及實(shí)際實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行問題
(四)上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實(shí)施產(chǎn)生的影響
(五)法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
(六)完善立法的建議
五、《**市建筑市場嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
(二)法規(guī)的主要制度及實(shí)際實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)……
市住房和建設(shè)局2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告
根據(jù)**市人大常委會《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將2014年我市住房建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告如下:
一、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》(以下簡稱《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》)于1995年9月15日**市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過;2002年8月23日**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂;2004年6月25日**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修正!短貐^(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》自2002年11月1日起實(shí)施,至今仍有效執(zhí)行。
(二)每項(xiàng)法規(guī)的主要制度和實(shí)施情況
1.主要制度
《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》主要包括監(jiān)理范圍與內(nèi)容、監(jiān)理單位與監(jiān)理從業(yè)人員、監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的實(shí)施以及法律責(zé)任等內(nèi)容。
2.執(zhí)行的法規(guī)中我局負(fù)有的職責(zé)以及這些職責(zé)的實(shí)際履行情況
《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》涉及我局職責(zé)主要包括:指導(dǎo)**市監(jiān)理工程師協(xié)會制定行業(yè)規(guī)章、資格核查、培訓(xùn)考試等工作;按照國家有關(guān)規(guī)定受理監(jiān)理單位資質(zhì)申請;辦理外地監(jiān)理企業(yè)備案;將監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在監(jiān)理活動中的不良行為記錄存檔并予以公布;對違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為依法作出行政處罰。
2014年度,我局上述職責(zé)具體履行情況如下:組織協(xié)會開展監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查,監(jiān)理員及**市監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試;審核監(jiān)理企業(yè)提交的資質(zhì)申請材料并向上級行政主管部門反饋;受理外地監(jiān)理企業(yè)備案164家。
3.行政許可的執(zhí)行情況
《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》未涉及行政許可事項(xiàng)。
4.非行政許可的審批的執(zhí)行情況
《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》涉及的非行政許可審批事項(xiàng)主要為外地監(jiān)理企業(yè)備案。自《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》實(shí)施以來我局均嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行,2014年度共對164家外地監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了備案。
5.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實(shí)施情況
行政處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》第四十二條、四十三條、第四十四條及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定,屬于我局職責(zé)范疇內(nèi)的行政處罰事項(xiàng)均具備明確、具體的法律條款,比較適應(yīng)我市當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合**經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際制定,符合目前我市轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求,與我市其他法規(guī)不存在交叉矛盾。
(四)上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實(shí)施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實(shí)施單位對上述情況采取的立法措施
國家有關(guān)工程監(jiān)理方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等頒布后,與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有一些不一致的地方,多年來建設(shè)行政主管部門和市監(jiān)理工程師協(xié)會一直請示予以修訂,主要修訂內(nèi)容如下:
1.第八條和第九條合并,按照2012年國家住建部和工商總局聯(lián)合
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非強(qiáng)制監(jiān)理的試點(diǎn)工作。建議在市人大領(lǐng)導(dǎo)下,由建設(shè)行政主管部門牽頭,市監(jiān)理工程師協(xié)會全力配合,全面修訂《特區(qū)監(jiān)理?xiàng)l例》,利用我市的區(qū)位優(yōu)勢,繼續(xù)發(fā)揮**在全國的引領(lǐng)作用,為繼續(xù)推進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理制度的改革貢獻(xiàn)力量。
二、《**市保障性住房條例》
(一)法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況
《**市保障性住房條例》(以下簡稱《市住房條例》)自2010年7月1日起施行,并于2011年4月進(jìn)行了修訂。2014年《市住房條例》仍有效執(zhí)行。
(二)主要制度和實(shí)施情況
1.主要制度
《市住房條例》主要包括住房保障規(guī)劃和計(jì)劃、資金和住房來源、價(jià)格確定、申請條件、準(zhǔn)入、退出、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。
2.《市住房條例》關(guān)于我局負(fù)有的職責(zé)以及這些職責(zé)的實(shí)際履行
《市住房條例》中涉及我局的主要職責(zé)為:完善住房保障制度,遵循政府主導(dǎo)、社會參與、分層次適度保障和循序漸進(jìn)的原則,采取出租、出售保障性住房以及貨幣補(bǔ)貼等方式,改善住房困難_居住條件,促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。負(fù)責(zé)本市住房保障的組織實(shí)施和監(jiān)督管理,并可依法委托相關(guān)事業(yè)組織具體實(shí)施。
2014年我局切實(shí)履行上述職責(zé),具體履行情況如下:
(1)法規(guī)先行,完善住房制度_
一是制定《**市經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易管理暫行辦法》,明確經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易的條件、程序、應(yīng)繳納增值收益的比例等具體事項(xiàng);二是制定《**市公共租賃住房置換管理辦法》,建立我市公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制;三是制定《**市安居型商品房定價(jià)實(shí)施細(xì)則》,明確安居型商品房(毛坯)最高銷售價(jià)格、最高基準(zhǔn)銷售價(jià)格和戶內(nèi)裝飾裝修價(jià)格確定相關(guān)事項(xiàng);四是組織制定《**市政策性回購價(jià)格計(jì)算辦法等操作細(xì)則》,解決政策性住房回購過程中的細(xì)節(jié)問題;五是組織制定《**市保障性住房定向配租配售及產(chǎn)業(yè)配套住房管理辦法》,規(guī)范定向分配的對象、價(jià)格、程序及后續(xù)管理;六是組織制定公租房廉租房并軌運(yùn)行相關(guān)政策,明確廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)一分配及運(yùn)營管理;七是修訂《**市安居型商品房輪候與配售辦法》和《**市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》,完善我市保障性住房輪候、配租和配售、退出及后續(xù)管理制度。
(2)統(tǒng)籌安排,加大保障房建設(shè)和供應(yīng)力度,全面完成民生實(shí)事工作
合理安排工作進(jìn)度,全年新開工保障性安居工程項(xiàng)目30982套,完成我市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的124%;竣工保障性住房27442套,完成目標(biāo)任務(wù)的110%;供應(yīng)保障性住房31144套,完成年度2.8萬套保障性住房供應(yīng)計(jì)劃的111.2%,并實(shí)現(xiàn)分配的公開、公平、公正。
(3)建成輪候、分配、監(jiān)管三階段的工作體系,構(gòu)筑公開、公平、公正生命線
以輪候制度為核心:出臺安居型商品房、公共租賃住房輪候辦法,建立輪候庫,在2013年11月完成安居型商品房首次集中輪候的基礎(chǔ)上,2014年6月,完成公共租賃住房首次集中輪候。目前在我市保障性住房輪候冊上的合格申請人為6萬人,其中輪候安居型商品房和輪候公共租賃住房各約3萬余人。
以公開透明的程序?yàn)楸WC:在保障房租售工作中,做到房源數(shù)量、申請條件、分配程序、申請人情況、選房結(jié)果、違規(guī)處理“六公開”,接受市民、媒體和全社會監(jiān)督。
以嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理為關(guān)鍵:加強(qiáng)準(zhǔn)入資格審核和后續(xù)動態(tài)核查,對不符合住房保障條件的違規(guī)家庭開展收房行動,目前已收回各類保障性住房25套。
(4)分類施策,實(shí)現(xiàn)住房保障提質(zhì)擴(kuò)面
對戶籍住房困難人群:通過配售安居型商品房、配租公共租賃住房和貨幣補(bǔ)貼方式有效保障戶籍住房困難家庭。戶籍低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,低收入家庭的住房困難問題基本解決。
對符合條件的人才:將人才安居與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤,加大對重點(diǎn)企事業(yè)單位的定向配售(租)力度,加快產(chǎn)業(yè)配套用房建設(shè),一方面,執(zhí)行我市人才興市、人才強(qiáng)市的城市發(fā)展戰(zhàn)略,緩解重點(diǎn)單位人才的住房壓力,吸引人才、留住人才,提升城市競爭力,另一方面,提高企業(yè)投資建設(shè)保障性住房的積極性,緩解保障性住房建設(shè)用地和資金壓力,實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。
(5)大力推進(jìn)住房保障信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)“兩庫合一”
為方便公共租賃住房、安居型商品房兩類保障性住房申請人提出申請,并實(shí)現(xiàn)保障房效用的最大化,2014年12月,完成了公共租賃住房和安居型商品房輪候庫“兩庫合一”工作。申請人可根據(jù)自身需求,結(jié)合兩類住房的供應(yīng)情況,及時(shí)實(shí)現(xiàn)購、租保障性住房申請的轉(zhuǎn)換,在最大程度滿足其需求的同時(shí),保障性住房輪候、分配效率大幅度地提高!皟蓭旌弦弧焙,“以需定建”模式的推行已具備基礎(chǔ)條件。
(6)住房公積金制度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
公積金累計(jì)歸集總額1068億元,繳存職工人數(shù)達(dá)到773萬人,僅次于上海、北京,躍居全國大城市第三位;為超過5萬個家庭提供公積金貸款250億元,平均為每個家庭節(jié)約貸款利息20-30萬元。
(7)攻堅(jiān)克難解決歷史遺留住房問題
為妥善解決我市第一次、第二次低收入家庭保障性住房申請配售歷史遺留問題(涉及約2000人),克服各種困難,完成了龍悅居、蓮馨嘉園經(jīng)濟(jì)適用住房配售工作,為我市逐步減少和停止經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)打下基礎(chǔ)。
創(chuàng)新思路解決__住房困難問題,以定向租售龍悅居保障房的方式解決我市參戰(zhàn)退役人員、1983年底前集體轉(zhuǎn)業(yè)的原基建工程兵住房困難(涉及約350人),在限價(jià)商品房項(xiàng)目中解決駐港部隊(duì)軍轉(zhuǎn)干部住房困難(涉及83人),解決軍休干部(涉及200人)住房困難問題已取得重大進(jìn)展。
此外,我局扎實(shí)推進(jìn)研究制定房改歷史遺留問題解決方案,明確相關(guān)條件和處理辦法;研究解決了金威苑、金威新苑、海馨苑等產(chǎn)權(quán)單位房改歷史遺留問題;推動多套安居房退出處理工作;協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)適用住房家庭子女享受權(quán)利及登記辦證等問題。通過上述歷史遺留住房問題的解決,消除了不穩(wěn)定因素,維護(hù)了社會和諧,并為相關(guān)政策法規(guī)的完善積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3.行政許可的執(zhí)行情況
《市住房條例》未涉及行政許可事項(xiàng)。
4.非行政許可的審批的執(zhí)行情況
《市住房條例》未涉及非行政許可的審批事項(xiàng)。
5.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實(shí)施情況
(1)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定
《市住房條例》第五十一至五十五條等罰則均明確規(guī)定固定的數(shù)額,未賦予行政機(jī)關(guān)_裁量權(quán)。執(zhí)行過程中嚴(yán)格按《市住房條例》實(shí)行定額處罰,無需另行制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
(2)行政處罰實(shí)施情況
2014年,我局持續(xù)加大對住房保障違法違規(guī)行為處罰力度,對涉嫌通過弄虛作假騙購保障性住房、改變保障性住房用途、違法出借保障房的31戶家庭,啟動行政處罰程序,罰款60萬元,有力地維護(hù)了制度的權(quán)威和政府的公信力。
(三)《市住房條例》實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
《市住房條例》在實(shí)施過程中,主要存在以下幾方面的立法和執(zhí)行問題:
1.《市住房條例》第四十二條亟需明確釋義
《市住房條例》第四十二條規(guī)定:“購買保障性住房的家庭或者單身居民在取得完全產(chǎn)權(quán)前有下列情形之一的,其所購保障性住房由市主管部門按照在原銷售價(jià)格基礎(chǔ)上綜合考慮住房折舊和物價(jià)水平等因素后確定的價(jià)格予以收回:(一)已另行購買擁有住房的……”。
“已另行購買擁有”規(guī)定可作兩種文義解釋:一是“已另行購買而擁有”;二是“已另行購買或者擁有”。
按照第一種解釋,如申請人可證明其“擁有”的住房是“因贈與而擁有”,并非“因購買而擁有”,則不適用上述規(guī)定;按照第二種解釋,只要申請人擁有該住房(無論通過購買或者其它途徑)就適用上述規(guī)定?梢姡瑑煞N不同的文義解釋將導(dǎo)致截然不同的處理結(jié)果。
2.《市住房條例》中安居型商品房相關(guān)規(guī)定需完善,以實(shí)現(xiàn)我市住房保障法規(guī)體系的和諧統(tǒng)一
《市住房條例》于2011年4月26日修訂,修訂的主要內(nèi)容之一是將安居型商品房納入我市保障性住房體系。但是,上述修訂并未將安居型商品房的特性予以明確,而是將其與經(jīng)濟(jì)適用住房的申請條件等同,與隨后頒布實(shí)施的《**市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》的部分條款存在沖突。鑒于此,應(yīng)當(dāng)完善《市住房條例》中安居型商品房相關(guān)規(guī)定。
3.公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)等制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果,需通過修訂《市住房條例》加以鞏固
2014年6月,我局制定了《**市公共租賃住房置換管理辦法(試行)》,建立了我市公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制;2014月12月,我市已實(shí)現(xiàn)公共租賃住房和安居型商品房輪候庫“兩庫合一”;目前,我市正制定經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易,以及廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行相關(guān)規(guī)定。上述制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果,有必要通過修訂《市住房條例》加以鞏固。
(四)上位法的制定、修改和廢止對《市住房條例》的實(shí)施產(chǎn)生的影響以及我局對上述情況采取的立法措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《城鎮(zhèn)住房保障條例(送審稿)》已報(bào)請國務(wù)院審議。2014年3月28日,國務(wù)院法制辦公室將《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開向社會征求意見!墩髑笠庖姼濉窂牧⒎ㄔ瓌t和思路、保障范圍、規(guī)劃與建設(shè)、準(zhǔn)入、使用、退出、政府責(zé)任與社會力量參與、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。《征求意見稿》明確:“只規(guī)定基本制度,明確政策杠桿,具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定”。我局密切關(guān)注上位法的制定情況,將根據(jù)《城鎮(zhèn)住房市保障條例》相關(guān)規(guī)定,及時(shí)就《市住房條例》的修改提出立法建議。
(五)《市住房條例》要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
1.已制定具體辦法,將各類專業(yè)人才,以及在本市連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定年限的非本市戶籍常住人員逐步納入住房保障范圍
《市住房條例》第四條第二款規(guī)定:“對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定年限的非本市戶籍常住人員,市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和
財(cái)政承受能力,合理設(shè)定條件,逐步納入住房保障范圍。具體辦法由市政府另行制定!币阎贫ǖ木唧w辦法為 ……(未完,全文共29233字,當(dāng)前僅顯示5258字,請閱讀下面提示信息。
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