市口岸辦2014年法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、由市口岸辦負責實施的法規(guī)
二、法規(guī)實際執(zhí)行情況
三、《管理規(guī)定》的主要制度及實施情況
（一）口岸物業(yè)的登記和分配使用
（二）口岸物業(yè)服務和經(jīng)營
（三）口岸物業(yè)管理經(jīng)費來源
（四）口岸物業(yè)使用
四、《管理規(guī)定》實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（一）法規(guī)實施的外部環(huán)境發(fā)生了非常大的變化
（二）《管理規(guī)定》的部分內(nèi)容因?qū)嶋H情況變化需要做相應調(diào)整
（三）地方性法規(guī)對中央駐深單位缺乏約束力
（一）《管理規(guī)定》立法修訂的進展情況
一是充實人員力量，重新組建了《管理規(guī)定》修訂調(diào)研工作小組
二是組織赴外地口岸單位調(diào)研
三是對《管理規(guī)定》條款進行了逐條梳理，提出了初步的修改意見
（二）目前影響《管理規(guī)定》實施和修訂工作的主要因素
1、國家口岸辦公室《口岸工作條例》立法已進入實質(zhì)性階段
六、法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
……
市口岸辦關(guān)于2014年法規(guī)實施情況的報告

市人大常委會外事僑務工作委員會：
根據(jù)市人大常委辦公廳《關(guān)于報送2014年度法規(guī)實施情況報告的通知》（深常辦發(fā)【2014】75號）要求，我辦按照《法規(guī)實施情況報告制度實施辦法》，對由本單位實施的法規(guī)《**經(jīng)濟特區(qū)陸路口岸和特區(qū)管理線檢查站物業(yè)管理規(guī)定》2014年實施情況進行了梳理總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、由市口岸辦負責實施的法規(guī)
2014年，由我辦負責實施的法規(guī)共1項：《**經(jīng)濟特區(qū)陸路口岸和特區(qū)管理線檢查站物業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。該《管理規(guī)定》于1999年8月24日**市第二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過，由**市人民代表大會常務委員會公告第93號公布，1999年11月1日起施行。
二、法規(guī)實際執(zhí)行情況
《管理規(guī)定》自1999年頒布施行以來，為規(guī)范我市口岸和二線檢查站物業(yè)的管理及口岸國有資產(chǎn)的合理使用提供了法律依據(jù)，在維護口岸管理秩序、確保口岸安全暢通等方面發(fā)揮了重要的作用。至2
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制訂了“口岸及特區(qū)檢查站區(qū)域內(nèi)建設項目”的非行政許可實施辦法。2009年我市行政_改革后，新的編制規(guī)定取消了該行政審批事項，口岸及特區(qū)檢查站區(qū)域內(nèi)設施設備使用由行政審批事項改為事后監(jiān)管。由于執(zhí)行困難，對違反《管理規(guī)定》第十一、十二條的單位和個人行為，自法規(guī)實施以來未發(fā)生按照第十七、十八條進行處罰的情形。
本辦未依據(jù)《管理規(guī)定》設立行政許可，未執(zhí)行相關(guān)審批事項。
四、《管理規(guī)定》實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（一）法規(guī)實施的外部環(huán)境發(fā)生了非常大的變化�！豆芾硪�(guī)定》實施以的來的13年中，隨著新口岸的規(guī)劃建設和口岸物業(yè)的管理服務模式的市場化，特別是特區(qū)范圍擴大之后，“二線關(guān)”功能和管理模式都發(fā)生了極大變化，部分條款已不適應口岸發(fā)展的需要，急需進行調(diào)整和完善�！吨腥A人民共和國物權(quán)法》、《**經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等法規(guī)對口岸物業(yè)的管理提出了新的要求，《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實施也對許可和處罰等行政行為提出了明確具體的要求。
（二）《管理規(guī)定》的部分內(nèi)容因?qū)嶋H情況變化需要做相應調(diào)整。具體條款如第三條中的口岸行政部門（市口岸辦）的口岸“建設”主要職能已轉(zhuǎn)由市建筑工務署負責；第八條管理經(jīng)費來源中“口岸建設管理費”已于2005年9月取消；第十八條由行政主管部門委托執(zhí)法的權(quán)限和相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，且《**經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》頒布實施后已被修訂等。
（三）地方性法規(guī)對中央駐深單位缺乏約束力。我辦作為《管理規(guī)定》的執(zhí)行部門，重要的職責是做好口岸的協(xié)調(diào)工作，為口岸查驗單位提供服務保障。由于在口岸區(qū)域內(nèi)工作的查驗單位均屬中央垂直領導，當《管理規(guī)定》與上述部門及其上級的相關(guān)政策相沖突時，地方性法規(guī)往往因缺乏約束力而難以執(zhí)行。
（四）我辦作為《管理規(guī)定》實施主體的職能發(fā)生部分調(diào)整后，口岸物業(yè)管理的相關(guān)問題有待完善。**是典型的口岸城市，目前共有15個經(jīng)國家批準對外開往的一類口岸和特區(qū)管理線上的17個檢查站。上述口岸和特區(qū)檢查站的設施多屬政府物業(yè)，主要由我辦負責日常的監(jiān)管和維護。2009年行政_改革后，依據(jù)《管理規(guī)定》第十三條設置的口岸及特區(qū)檢查站區(qū)域內(nèi)設施設備使用由行政審批事項改為事后監(jiān)管。審批項目取消后，口岸及二線檢查站物業(yè)的管理方式和事后監(jiān)管的具體辦法目前尚未明確，配套的相關(guān)規(guī)定有待進一步完善。此外，經(jīng)國務院批準，**經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至全市，二線“暫時保留”，這一變化涉及《管理規(guī)定》的相關(guān)問題，也需要在修訂過程中進一步明確。
五、上位法的制訂、修改和廢止對《管理規(guī)定》的實施產(chǎn)生的影響及我辦《管理規(guī)定》立法修訂工作進展情況
（一）《管理規(guī)定》立法修訂的進展情況。
根據(jù)市政府和市人大立法工作計劃，《管理規(guī)定》立法修訂的調(diào)研工作于2012年啟動，我辦根據(jù)口岸實際制定了調(diào)研工作方案，成立了課題調(diào)研小組，完成了部分前期工作。2013年3月，我辦組織相關(guān)人員對“管理規(guī)定”涉及二線檢查站的相關(guān)條款進行了集中研究，并開始著手對17個檢查站的場地、物業(yè)使用情況進行全面摸底（6月份已完成）。2013年4月，市政府由市發(fā)改委牽頭，通過省政府向國務院上報了關(guān)于全面撤銷特區(qū)二線的請示。根據(jù)市政府關(guān)于二線管理方式調(diào)整工作的統(tǒng)一部署，我辦先后協(xié)調(diào)相關(guān)單位拆除了16個二線關(guān)口的減速坡，并為市政府對二線關(guān)口的重新規(guī)劃完成了相關(guān)預案。根據(jù)市政府關(guān)于撤銷二線的工作計劃，二線檢查站的物理設施將全部清除，全市二線關(guān)口將統(tǒng)一重新規(guī)劃。由于二線關(guān)口的管理出現(xiàn)上述變化，特區(qū)管理線檢查站物業(yè)的管理方式處于明顯的不確定狀態(tài)，我辦對《管理規(guī)定》立法修訂的調(diào)研計劃進行了調(diào)整，擬待國務院和省、市關(guān)于撤銷特區(qū)二線工作的相關(guān)舉措進一步明確后，重新擬定立 ……（未完，全文共4005字，當前僅顯示2023字，請閱讀下面提示信息。收藏《市口岸辦2014年法規(guī)實施情況的報告》）