在2014年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會上的講話2

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想、認清形勢，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的重要意義
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管在全省安全生產(chǎn)工作中具有舉足輕重的地位和作用
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)的要求
二、立足實際、找準(zhǔn)癥結(jié)，正確分析我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
三、把握政策、理清思路，明確全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
（一）要深刻領(lǐng)會我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)政策出臺的依據(jù)和背景
（二）要正確理解我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)相關(guān)政策的基本內(nèi)涵
（三）要準(zhǔn)確把握我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的總體要求
（四）要準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的方法和路徑
四、攻堅克難、強化措施，確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)攻堅戰(zhàn)取得實效
……
認清形勢 明確任務(wù)
全力推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
在2014年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會上的講話2
劉春增
（2014年11月18日）

同志們：
　　這次全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會是經(jīng)省政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）中關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)法規(guī)政策，深入貫徹落實省政府辦公廳《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》（冀政辦函〔2014〕44號）文件精神，總結(jié)交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)典型經(jīng)驗，認清形勢，明確目標(biāo)，增強責(zé)任感和緊迫感，進一步推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，為我省實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)提供堅強保障。
　　剛才，大家現(xiàn)場觀摩了欒城鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)情況，欒城區(qū)介紹了縣域加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗，欒城鎮(zhèn)、樓底鎮(zhèn)分別就安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作介紹了實際工作體會，講得都很好，他們的做法也為目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和值得借鑒的模式，同時，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）也都提交了各地的書面經(jīng)驗介紹材料，里面有很多亮點和行之有效的經(jīng)驗做法，希望大家結(jié)合本地實際，相互學(xué)習(xí)借鑒。稍后，省安委辦主任、省安全監(jiān)管局黨組書記、局長劉寶玲同志還要做重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
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嚴峻。從我省近年來的事故調(diào)查結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層安全監(jiān)管不到位等問題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設(shè)不力必將導(dǎo)致安全監(jiān)管不到位，安全監(jiān)管不到位必然造成事故發(fā)生幾率提高，只有不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管_，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的職能和作用，為全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供保障。
　　二、立足實際、找準(zhǔn)癥結(jié)，正確分析我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
　　近年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)管_機制得到進一步健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到進一步加強，各地結(jié)合實際，大膽探索，不斷創(chuàng)新，采取各種形式不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力建設(shè)，在機構(gòu)、人員、制度、保障等方面都取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，在機構(gòu)隊伍建設(shè)方面，全省172個縣（市、區(qū)）2234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1940個建立了安監(jiān)站，其中單獨設(shè)立的有859個；共有安全監(jiān)管編制2857個，其中行政編制1191個，事業(yè)編制1666個；實有監(jiān)管人員7183人，其中專職監(jiān)管人員2919人，兼職監(jiān)管人員4264人。在經(jīng)費裝備方面，全省1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站中，財政性經(jīng)費保障的有898個；有563個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了安全檢查車輛；有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備了滿足日常監(jiān)管需要的辦公條件。可以說，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設(shè)取得了初步的進展和成效。
　　但是，在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地看到，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)狀與形勢的要求仍有很大的差距，有諸多問題需要解決，尤其是各地發(fā)展很不平衡。從去年年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管調(diào)研情況來看，只有保定、滄州、承德、石家莊、廊坊等市在市政府層面出臺了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的意見，只有石家莊、秦皇島、承德、廊坊、滄州等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了安監(jiān)站。另外，在已經(jīng)設(shè)立的安監(jiān)站中，只有極少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有正規(guī)機構(gòu)、有專職人員、有固定工作場所、有基本的工作制度，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是處于基礎(chǔ)差、底子薄的初始狀態(tài)。總體來講，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管還存在著_機制不健全、機構(gòu)建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)不明確、經(jīng)費保障不足、裝備設(shè)施落后、人員素質(zhì)偏低等突出的問題，嚴重影響和制約著全省安全監(jiān)管工作的深入開展。
　　三、把握政策、理清思路，明確全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
　　近兩年來，我們在狠抓全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作方面做出了積極探索和大膽嘗試，付出了艱苦的努力，并取得了一定成效。其中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作作為全省安全生產(chǎn)抓基層、打基礎(chǔ)的一項重要工作來抓。經(jīng)過去年連續(xù)3次的深入調(diào)研，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，提請省政府于今年4月底下發(fā)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》（冀政辦函〔2014〕44號），針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管存在的問題，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的機構(gòu)隊伍、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費保障、日常管理和委托執(zhí)法等方面進行了規(guī)范。為進一步推進此項工作的進展，8月初，省安委辦針對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)進行了專題研究，制定了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)進度，并成立了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作小組，負責(zé)推動落實相關(guān)工作。為了進一步提高省政府《指導(dǎo)意見》的可操作性，8月底，省安委辦工作組又在深入調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外和欒城鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進行了細化，并在欒城所轄七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了規(guī)范化建設(shè)試點，在欒城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管原本比較好的基礎(chǔ)上，又抓了規(guī)范和提升，與欒城區(qū)委區(qū)政府、區(qū)安全監(jiān)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，共同培育了欒城鎮(zhèn)和樓底鎮(zhèn)兩個規(guī)范化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過近兩個月的實際運行，目前運轉(zhuǎn)良好�？傮w來講，就是政策也有了，樣板也有了，接下來，就要靠我們大家共同努力去抓落實。在推進此項工作落實的過程中，必須要注意把握好五個方面的問題。
　�。ㄒ唬┮羁填I(lǐng)會我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)政策出臺的依據(jù)和背景
　　我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的政策是在新《安法》經(jīng)歷反復(fù)修改后即將實施的大氣候、大背景下出臺的。新《安法》首次明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的安全生產(chǎn)角色進行了定位，規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”有的媒體對此形容得恰如其分：新《安法》把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，目的就是讓貓始終守在老鼠洞口。同時，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的政策也是和我省《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》同時謀劃、同時推進、一脈相承的，其中，省安委辦《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)就是依據(jù)我省《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》里面規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委、政府安全生產(chǎn)職責(zé)來表述的，是完全一致的。在此基礎(chǔ)上，省安委辦《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的安全生產(chǎn)職責(zé)一一進行了分解。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)是法律賦予的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作是依法進行的，大家明確了這些前提，就消除了一些思想上的誤區(qū)。
　�。ǘ┮_理解我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)相關(guān)政策的基本內(nèi)涵
　　我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安 ……（未完，全文共7950字，當(dāng)前僅顯示2792字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2014年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會上的講話2》）