關(guān)于赴江西、安徽和浙江三省考察生態(tài)縣建設(shè)情況的報(bào)告（1.3萬(wàn)字）

目錄/提綱：……
一、四縣（市）生態(tài)縣建設(shè)概況
（一）江西省南昌縣
（二）江西省婺源縣
（三）安徽省池州市
（四）浙江省安吉縣
二、四縣（市）生態(tài)縣建設(shè)的主要做法
三、四縣（市）建設(shè)生態(tài)縣的主要啟示
四、灤平縣生態(tài)縣建設(shè)存在的主要問(wèn)題及有利條件
五、灤平縣推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的對(duì)策思考
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)管理體系
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面提升創(chuàng)建水平
（三）抓住發(fā)展根本，突出生態(tài)文化建設(shè)
（四）加大環(huán)境整治，打造宜居生態(tài)環(huán)境
（五）培育增收產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
（六）開(kāi)展六城聯(lián)創(chuàng)，夯實(shí)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)
（七）加大財(cái)政投入，推動(dòng)創(chuàng)建深入開(kāi)展
（八）完善機(jī)制建設(shè)，保障創(chuàng)建有效開(kāi)展
（九）動(dòng)員全民參與，營(yíng)造創(chuàng)建良好氛圍
……
關(guān)于赴江西、安徽和浙江三省考察生態(tài)縣建設(shè)情況的報(bào)告（1.3萬(wàn)字）

黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我們創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，指明了一條具有鮮明時(shí)代特征和中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，為解決發(fā)展中面臨的環(huán)境問(wèn)題提供了一把“金鑰匙”。近年來(lái)，灤平縣與全國(guó)各地一樣不斷探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方法和途徑。特別是十八大以來(lái)，縣委、縣政府主動(dòng)與生態(tài)文明建設(shè)的新要求對(duì)標(biāo)，查找不足，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加快了生態(tài)縣建設(shè)的步伐。按照縣委安排，由縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成兩個(gè)考察組，于2012年12月12日至29日，分別赴江西省南昌縣、婺源縣，安徽省池州市和浙江省安吉縣四縣（市），就生態(tài)縣建設(shè)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)考察江西省南昌縣的黃馬鄉(xiāng)“兩江”生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊（鳳凰溝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園）、婺源縣首個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)、安徽省池州市國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、浙江省安吉縣的“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)（橫山塢社區(qū)的綜合服務(wù)中心建設(shè)、皈山鄉(xiāng)洛四房村的環(huán)境整治）等生態(tài)文明建設(shè)典型，大家普遍認(rèn)為解放了思想、開(kāi)闊了眼界、看到了不足、增強(qiáng)了信心，四縣（市）生態(tài)縣建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我縣起到很好的借鑒和推動(dòng)作用�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、四縣（市）生態(tài)縣建設(shè)概況
（一）江西省南昌縣
近年來(lái)，南昌縣委、縣政府一直高度重視生態(tài)創(chuàng)建工作，牢固樹(shù)立“生態(tài)立縣”宗旨，既注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又注重生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在生態(tài)縣創(chuàng)建方面取得了明顯成效。具體做法是：一是確定創(chuàng)建原則，即“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，上下聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，整合資源”原則；二是依托發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)工程。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)揮政策、規(guī)劃、
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們考察的皈山鄉(xiāng)洛四房村，是一個(gè)通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生連片整治獲得美麗鄉(xiāng)村稱(chēng)號(hào)的典型代表，該村把實(shí)施美麗家庭工程作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)抓手，堅(jiān)持規(guī)劃為先導(dǎo)、高投入為保障、典型帶動(dòng)為示范、全員參與為基礎(chǔ)，以建設(shè)“院有花香、室有書(shū)香、人有釀香、戶(hù)有溢香”四香型家庭來(lái)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，有力推動(dòng)了該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到222億元，財(cái)政總收入29.1億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到16.7億元，增幅連續(xù)四年居浙江省前列、湖州市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27750元，農(nóng)民人均收入達(dá)到14152元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96：1，明顯高于全國(guó)和浙江省平均水平。目前，“美麗鄉(xiāng)村”已成為安吉繼中國(guó)竹鄉(xiāng)、國(guó)家生態(tài)縣之后的第三個(gè)全國(guó)性品牌。獲得的榮譽(yù)有：中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（2006年）、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣。該縣生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)主要是“四個(gè)來(lái)”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即用生態(tài)的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)，按生態(tài)的理念來(lái)發(fā)展，以生態(tài)的方式來(lái)生活，憑生態(tài)的規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)；在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了從犧牲環(huán)境換發(fā)展向保護(hù)環(huán)境促發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)整治向主動(dòng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)從工業(yè)強(qiáng)縣到生態(tài)立縣的轉(zhuǎn)變。
二、四縣（市）生態(tài)縣建設(shè)的主要做法
近幾年來(lái)，四縣（市）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)文化挖掘等方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，特別是安吉縣以“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體的全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)，有力的推動(dòng)了縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，走出了一條既符合生態(tài)文明特征，又能體現(xiàn)安吉特色的科學(xué)發(fā)展路子。
安吉的生態(tài)縣建設(shè)可以概括為起步、創(chuàng)建、提升三個(gè)階段。1998年至2002年為起步階段，主要特征是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，突出污染治理，該階段獲得了全國(guó)第二批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)；2003年至2006年為創(chuàng)建階段，主要特征是以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為抓手，把村莊環(huán)境整治作為切入點(diǎn)，對(duì)村莊實(shí)施“五改一化”，大力推進(jìn)環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)，獲得了全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣稱(chēng)號(hào)；2007年以后為提升階段，主要特征是開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，率先提出打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的新舉措，先后被國(guó)家環(huán)保部授予全國(guó)唯一的“新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共進(jìn)示范區(qū)”和全國(guó)首批“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”。其做法最具代表性。
一是抓組織，打造領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)
歷屆縣委縣政府高度重視生態(tài)縣建設(shè)工作。成立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記、縣長(zhǎng)分別為第一組長(zhǎng)、組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)省廳、市局相關(guān)專(zhuān)家擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣生態(tài)辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確4個(gè)行政編制，并由分管縣長(zhǎng)兼任生態(tài)辦主任，環(huán)保局長(zhǎng)任常務(wù)副主任（規(guī)格均高一級(jí)配置）。同時(shí)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備生態(tài)專(zhuān)職干部19名，享受中層干部待遇，建立了5個(gè)基層環(huán)保所。187個(gè)村有120個(gè)村建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是抓規(guī)劃，構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的規(guī)劃體系
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，2003年聘請(qǐng)中國(guó)環(huán)科院編制《安吉生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，并通過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩謱�(zhuān)家評(píng)審。2008年由國(guó)家環(huán)保部組織的《安吉縣生態(tài)文明建設(shè)綱要》評(píng)審獲得通過(guò)。同時(shí)在橫向上完成生態(tài)工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、城市、人居等6個(gè)子規(guī)劃編制，同時(shí)專(zhuān)題配套編制了礦山開(kāi)采與林業(yè)開(kāi)發(fā)的控制性詳規(guī)；在縱向上要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2005年逐一編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，其中99個(gè)村編制了生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，與土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等互聯(lián)互通，構(gòu)成一個(gè)完整的規(guī)劃體系。
三是抓宣傳，營(yíng)造二大載體、全民參與的濃厚氛圍
創(chuàng)建兩大載體，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，一個(gè)是確定每年3月25日為全縣生態(tài)日；另一個(gè)是舉辦生態(tài)文化節(jié)（2008年以后為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村節(jié)）。安吉為全國(guó)最早設(shè)定生態(tài)日的縣，2004年以來(lái)，每年舉辦大型生態(tài)公益活動(dòng)，如2004年請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)為安吉生態(tài)日揭牌剪彩，每年舉行10萬(wàn)人次生態(tài)公益活動(dòng)。下半年舉辦中國(guó)美麗鄉(xiāng)村節(jié)，如去年成功舉辦了“中國(guó)小鎮(zhèn)”發(fā)起論壇，在安吉召開(kāi)全省生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)全民參與建設(shè)，主動(dòng)投入創(chuàng)建的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也是生態(tài)文化宣傳與普及陣地，做到了合力共建。
四是抓機(jī)制，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、考核掛鉤的激勵(lì)機(jī)制
實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從2003年開(kāi)始，每年安排2000萬(wàn)元的生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金用于生態(tài)創(chuàng)建項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年以來(lái)，每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)獲得市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)的村獎(jiǎng)勵(lì)20-50萬(wàn)元，縣級(jí)生態(tài)村獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，每個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助10萬(wàn)元，生態(tài)村規(guī)劃方案全額補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村生活污水處理，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)給予30-50%的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)獲得美麗鄉(xiāng)村精品村、重點(diǎn)村、特色村的分別給予人均1000元、500元、250元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，實(shí)行個(gè)性化績(jī)效考核方案，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能定位設(shè)置考核指標(biāo)與分值權(quán)重，一改過(guò)去“結(jié)果總在比賽前，大鎮(zhèn)穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的狀況，一些如山川鄉(xiāng)、報(bào)福鎮(zhèn)等落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核沖到了前五位，極大地鼓勵(lì)了鄉(xiāng)村干部投入生態(tài)創(chuàng)建的積極性，激活了工作機(jī)制。
五是抓創(chuàng)建，形成突出重點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制
實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)整治行動(dòng)。國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建要求突出國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各級(jí)生態(tài)村建設(shè)，為此，安吉縣將農(nóng)村生活污水處理、垃圾統(tǒng)一收集、環(huán)境面貌改善作為環(huán)境境綜合整治的重點(diǎn)，加大整治力度，先后獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，市縣級(jí)生態(tài)村99個(gè)。同時(shí)重點(diǎn)打造成4條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建精品村、重點(diǎn)村、特色村168個(gè)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)上升為全省的一大戰(zhàn)略，并有望成為全國(guó)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)模式。打造一批生態(tài)亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾收集、竹制品高濃度廢水等整治力度，使之成為生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的亮點(diǎn)工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。今年以來(lái)，全縣上下緊緊圍繞縣委縣政府提出的建設(shè)“富裕、美麗、幸�！卑布痛蛟烊珖�(guó)生態(tài)文明示范縣活動(dòng)，率先創(chuàng)建風(fēng) ……（未完，全文共13476字，當(dāng)前僅顯示3206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴江西、安徽和浙江三省考察生態(tài)縣建設(shè)情況的報(bào)告（1.3萬(wàn)字）》）