在全省預(yù)算管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于明年財政經(jīng)濟形勢和財政收入增長目標(biāo)
（一）關(guān)于2012年預(yù)算收支完成情況
（二）關(guān)于2013年財政經(jīng)濟形勢
（三）關(guān)于2013年地方公共財政收入增長目標(biāo)
二、關(guān)于明年的幾項重點工作
（一）關(guān)于省與市縣財政_
（二）關(guān)于爭取中央財政支持
（三）關(guān)于省對市縣轉(zhuǎn)移支付
（四）關(guān)于政府性債務(wù)管理
（五）關(guān)于項目庫建設(shè)
（六）關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作
（七）關(guān)于預(yù)算公開
三、對各級預(yù)算管理部門的幾點希望和要求
……
在全省預(yù)算管理工作會議上的講話

同志們：
忙忙碌碌又一年，到了年終歲末，大家聚在一起，盤點一年的得失、分析明年的形勢、研究下一步工作，很有必要，也很有意義。下面，我談幾點意見。
一、關(guān)于明年財政經(jīng)濟形勢和財政收入增長目標(biāo)
（一）關(guān)于2012年預(yù)算收支完成情況。今年以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展困難增多、經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，省委、省政府審時度勢、正確決策、主動應(yīng)對，以“項目建設(shè)年”為總抓手，及時出臺了一系列穩(wěn)增長的重大措施，我省財政經(jīng)濟形勢總體上保持平穩(wěn)。1-11月，全省地方公共財政預(yù)算收入累計完成377.1億元，增長20.4%；預(yù)計全年將完成409億元，增長20.3%；其中，稅收收入預(yù)計完成355億元，占86.8%；非稅收入預(yù)計完成54億元，占13.2%，公共財政收入結(jié)構(gòu)與上年持平，繼續(xù)保持優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)稅收仍為財政收入第一大主體，工業(yè)稅收收入增長乏力，建筑業(yè)稅收增勢平穩(wěn)，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)性行業(yè)稅收增勢強勁。增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等主體稅種增速下挫，預(yù)計不能完成年初計劃；國稅預(yù)計短收9.9億元，占全年任務(wù)的15.8%，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大與我省經(jīng)濟發(fā)展自身存在的問題對財政經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，地稅預(yù)計超收3.4億元，而且稅收主要來源于正常的經(jīng)濟稅源并保持穩(wěn)定，我省經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有逆轉(zhuǎn)，仍然向好。1-11月，地方公共財政預(yù)算支出累計完成790.7億元，增支162.
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應(yīng)，2012年我省較為疲軟的經(jīng)濟態(tài)勢對財政收入的負(fù)面影響將在2013年才能得到充分顯現(xiàn)，財政增收還存在一定的不確定性，因此，各市縣紛紛調(diào)低明年的增長目標(biāo)。但是我認(rèn)為，這種做法可以理解，但完全沒有必要。對于明年乃至今后幾年的財政經(jīng)濟形勢，我的總體看法是，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。
1.從國內(nèi)大環(huán)境講。一是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是黨的十八大報作出的判斷。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為新方向、新動力，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間依然很大，動力依然很足，前景依然很光明。二是新一屆中央政府堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想沒有有絲毫動搖。黨的十八大明確提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，因此推動經(jīng)濟建設(shè)、加快發(fā)展步伐仍然是中國政府_理政的根本任務(wù)和核心工作。長遠(yuǎn)看，中央政府將通過制度安排的_，破解一系列制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性難題，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；近期看，將通過強有力的政策組合遏制經(jīng)濟下行勢頭，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
2.從我省自身情況講。欠發(fā)達(dá)的基本省情沒有改變，制約加快發(fā)展的關(guān)鍵性因素沒有改變，發(fā)展作為第一要務(wù)的根本要求沒有改變，省委省政府謀發(fā)展、穩(wěn)增長、抓項目的決心和努力沒有改變，全省各市縣、各部門必須堅定信心，搶抓機遇，自我加壓，奮發(fā)圖強，創(chuàng)造和調(diào)動一切積極因素、有利條件，不折不扣地完成省六次黨代會、國際旅游島建設(shè)以及“十二五”規(guī)劃中提出的各項目標(biāo)任務(wù)，以更好更快的發(fā)展逐漸縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
3.從財政稅收角度講。2013年主要稅源將實現(xiàn)程度不同的增長，為財政增收奠定了基礎(chǔ)。由于省委省政府將繼續(xù)堅定不移地擴投資、上項目，2013年來自社會投資的稅收將實現(xiàn)較大幅度的增長；離島免稅政策將帶動休閑旅游、交通物流、住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，成為營業(yè)稅豐富而穩(wěn)定的稅源；房地產(chǎn)業(yè)保守估計2013年將恢復(fù)正常狀態(tài)，對稅收貢獻(xiàn)將有所加大，也將帶動土地增值稅等與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種穩(wěn)步增長。2013年是我省大型基礎(chǔ)設(shè)施集中開工建設(shè)的一年，也是我省實施《2011-2015年重點民生規(guī)劃》任務(wù)較重的一年，促發(fā)展保民生對財政資金的剛性需求巨大。我省財政收入必須保持一定的增長速度，以緩解財政收支矛盾，增強政府的宏觀調(diào)控能力，夯實經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和_的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，營改增試點明確在十二五時期全面鋪開，我省很有可能在2014年參加試點�？紤]到歷次稅制改革的做法，我省必須未雨綢繆，切實加強營業(yè)稅征管，進(jìn)一步夯實稅基，為地方稅體系建設(shè)爭取一定的主動權(quán)。
從上面的分析我們可以看出，明年財政增收雖然還存在不穩(wěn)定性，但有利因素也很多，關(guān)鍵在于全省上下必須堅定信心。各位應(yīng)該已經(jīng)注意到了，今年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)分為兩類，一類是工作目標(biāo)，這是必保的最低目標(biāo)，如果不能完成，將啟動問責(zé)；一類是奮斗目標(biāo)，這是必須積極進(jìn)取、奮力起跳才能完成的較高目標(biāo)，將作為考核政府業(yè)績的依據(jù)。希望各級財政部門尤其是預(yù)算管理部門，既要有立足最壞打算的審慎態(tài)度，也要有爭取最好結(jié)果的進(jìn)取精神，堅決貫徹落實省委省政府的決策部署，提出切實可行、留有余地的工作目標(biāo)和爭取可及、鼓舞人心的奮斗目標(biāo)建議。
二、關(guān)于明年的幾項重點工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大各項部署的起步之年，也是實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全省預(yù)算管理必須堅持改革創(chuàng)新，真抓實干，迎難而上，奮發(fā)有為，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。這里有幾項重要工作需要加以特別強調(diào)。
（一）關(guān)于省與市縣財政_
一是穩(wěn)步做好財政_調(diào)整工作。今年，我們在評估現(xiàn)行財政_運行情況的基礎(chǔ)上，研究提出了新一輪_調(diào)整方案，并經(jīng)省政府常務(wù)會議和省委常委會議審議通過。該方案得到了羅保銘書記、蔣定之省長和譚力常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)可。目前，財政_調(diào)整文件已經(jīng)省政府印發(fā)。此次_調(diào)整的核心內(nèi)容是將共享稅范圍由原來的增值稅25%部分，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅40%部分，個人所得稅40%部分，土地增值稅，契稅等6項稅收增加到9項稅收，新增城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；將省與�？谑蟹窒肀壤稍》窒�55%、�？谑蟹窒�45%，調(diào)整為省分享45%、海口市分享55%，省與其他市縣分享比例維持不變。同時實行增量收入退坡補助或上解政策，即在以2011年為基期年保市、縣既得利益的基礎(chǔ)上，對于2012年省從市、縣增量收入中因_調(diào)整集中的財力或讓利，省財政按50%退坡比例進(jìn)行返還補助或市、縣對省上解。
整體來看，上述方案可以適當(dāng)增強省級財政宏觀調(diào)控能力。近期省級財政集中的財力較少，實施力度較為緩和。適當(dāng)擴大了省與市、縣共享稅范圍，新增城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，符合國家稅制改革的方向，有利于完善省與市、縣財政收入同步增長機制。
本輪財政_調(diào)整自2012年1月1日起施行。鑒于2012年省與市、縣預(yù)算已經(jīng)人大批復(fù)，為簡化操作，參照2007年財政_調(diào)整做法，對于2012年當(dāng)年因財政_調(diào)整引起的省與市、縣財力變化，通過年度 ……（未完，全文共9910字，當(dāng)前僅顯示2706字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省預(yù)算管理工作會議上的講話》）