關(guān)于漯河市城市建設(shè)與土地集約利用的探討

目錄/提綱：……
二是忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活
二要建設(shè)”的指導(dǎo)思想，合理確定各項(xiàng)用地規(guī)模，發(fā)揮城市的全局控制性作用
二是對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地塊和建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)
三是積極招商引資，采取外引內(nèi)聯(lián)、獨(dú)資或合資等形式推動(dòng)舊城改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)
四是按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)拆遷”的原則，鼓勵(lì)、支持單位參與舊城改造
一是要塑造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
二是充分利用比較優(yōu)勢(shì)
四是擴(kuò)大對(duì)外開放，通過(guò)學(xué)習(xí)和交流不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
一是認(rèn)真抓好市里已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)投資與消費(fèi)，擴(kuò)大需求的政策的貫徹落實(shí)工作
五是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重
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　　**關(guān)于漯河市城市建設(shè)與土地集約利用的探討
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　　*源匯區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局柳海
　　*摘要：城市是人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，也是我們棲身生存的家園。改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)迅猛發(fā)展，同時(shí)也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。在城市建設(shè)捷報(bào)頻傳的同時(shí)，也給人們留下了許多值得認(rèn)真總結(jié)和反思的問(wèn)題。本文從漯河市的城市建設(shè)與土地利用等方面出發(fā)，指出了城市建設(shè)中的不足之處，并提出了相應(yīng)的建議及看法。
　　*關(guān)鍵詞：漯河市城市建設(shè)土地利用
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　　**河南省地處中原，經(jīng)改革開放二十多年的發(fā)展，形成了以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)的城市土地密集區(qū)。該區(qū)域土地和人口分別占全省土地總面積和總?cè)丝诘暮汀?*年，該區(qū)域和財(cái)政收入分別占全省的和。為此，河南省將中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。漯河市地處中原城市群的尖端，其區(qū)位和經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)整個(gè)城市群的發(fā)展都具有極其重要的影響。因而，研究漯河市的城市建設(shè)與土地利用將具有極其重要的作用。
　　**漯河市建市年來(lái)城市面貌發(fā)生了巨大變化，近年來(lái)，城
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公頃，僅占全市土地總面積的％，實(shí)質(zhì)上，此類土地是耕地中用于耕作活動(dòng)的田坎，并非嚴(yán)格意義上可以再開發(fā)利用的空閑荒地。因此，漯河市土地開發(fā)利用率遠(yuǎn)高于河南省和全國(guó)平均水平，屬于基本上“無(wú)地可開”的高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)。
　　*現(xiàn)代化進(jìn)程加速，建沒(méi)用地需求與農(nóng)業(yè)用地保護(hù)矛盾尖銳
　　*城市化任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求旺盛。交通綠地等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目升級(jí)擴(kuò)建用地迅速增加，不僅直接占用農(nóng)業(yè)用地，而且拉動(dòng)建材市場(chǎng)，造成磚瓦窯、挖沙不斷增加，又毀壞耕地。最新的一輪規(guī)劃調(diào)查顯示，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用量公頃公頃，占全部土地面積的，而居住在城鎮(zhèn)的人口約萬(wàn)人，占全部人口的％，遠(yuǎn)低于河南省和全國(guó)城市化平均水平％。全市工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值％，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為：：，即基本上處于工業(yè)化加速上升階段，農(nóng)業(yè)比重較大，服務(wù)行業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。所以，城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這勢(shì)必帶來(lái)各項(xiàng)建設(shè)用地需求的大量增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)用地保護(hù)，特別是城鎮(zhèn)周邊耕地保護(hù)產(chǎn)生巨大壓力。
　　*功能布局較混亂，空間結(jié)構(gòu)不當(dāng)
　　*布局混雜必然造成相互功能的干擾，從而影響了土地利用效率的提高，也給居民的日常工作和生活帶來(lái)諸多不便。漯河市目前共有公園綠地個(gè)，其中個(gè)位于內(nèi)環(huán)以內(nèi)，為綠地總面積的％，然而卻要供全市市區(qū)總?cè)丝诘模サ氖忻裣碛�。另外中心城區(qū)工業(yè)布局也極不合理，工廠與居民區(qū)混雜分布據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中心城區(qū)平方公里的范圍內(nèi)約集中了全市％的工廠．日前仍有％的工業(yè)用地與居民住宅交錯(cuò)分布。由于工廠零星分布，缺乏集聚效應(yīng)．并且又占據(jù)市中心的黃金地段，不能充分利用城市土地的級(jí)差效益，導(dǎo)致了土地的低效率使用。由此而生的環(huán)境污染等問(wèn)題，也使人居環(huán)境處于一個(gè)較低的層次上。
　　*農(nóng)村人口外移，“空心村”現(xiàn)象明顯
　　*農(nóng)村居民點(diǎn)是幾百年來(lái)農(nóng)民長(zhǎng)期自然會(huì)聚修建而成的固定居所。歷史上，一般也都有沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃。因而形成了居民點(diǎn)內(nèi)宅院布局散亂，溝、塘、坑或空閑地穿插分布，而且面積形狀差異顯著。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入水平的提高，特別是農(nóng)民的居住要求提升，使老村外部邊緣或沿干道新批宅院、新建住房增多原有宅院廢棄閑置。大部分村莊逐步形成了“中心閑散地、邊緣新房子”的“空心村”景象。個(gè)別村莊甚至整體拆遷新建，形成“村外村”。據(jù)漯河市三縣調(diào)查，空心村整理可新增加有效土地面積多公頃。這是漯河市土地整理巨大的潛力，也是今后平原區(qū)新增有效土地利用面積的重要來(lái)源。
　　*經(jīng)驗(yàn)與舉措
　　*科學(xué)規(guī)劃城市，合理利用土地
　　**必須認(rèn)真貫徹十分珍惜合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，科學(xué)確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地的供給總量，大力挖掘城市土地經(jīng)濟(jì)供給的潛力。城市土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地總量控制的龍頭。在編制城市土地利用規(guī)劃時(shí)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)供給能力對(duì)需求的制約和引導(dǎo)，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的指導(dǎo)思想，合理確定各項(xiàng)用地規(guī)模，發(fā)揮城市的全局控制性作用。城市土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市內(nèi)其它專業(yè)規(guī)劃必須無(wú)條件服從和執(zhí)行，其用地規(guī)模和布局不得突破城市土地利用規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)。在規(guī)劃布局上，近期行為要與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。在規(guī)劃中要把近期項(xiàng)目用地納入遠(yuǎn)期規(guī)劃當(dāng)中，嚴(yán)格控制年度用地計(jì)劃。要注重土地政策、法律、法規(guī)的宣傳，堅(jiān)決制止不按城市土地利用規(guī)劃和亂占濫用土地的違法行為。政府及政府職能部門要建立自我約束機(jī)制，同時(shí)，實(shí)施城市土地利用規(guī)劃要接受人民群眾的監(jiān)督。
　　*加快舊城改造，挖掘城市土地潛力
　　*老城區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施欠缺較多，與現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的步伐不相適應(yīng)，容易被人們所忽視。年以來(lái)，漯河市積極加快舊城改造步伐，不僅使城市凝聚力和輻射力得到加強(qiáng)，而且避免了城市建設(shè)再鋪新攤子，節(jié)約了大量土地。放開市場(chǎng)，多方籌資，加快舊城改造步伐。一是全面放開建設(shè)市場(chǎng)，不分所有制性質(zhì)和地域界限，凡遵守建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定的，均可參與房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)和承攬建設(shè)任務(wù)。二是對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地塊和建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)。三是積極招商引資，采取外引內(nèi)聯(lián)、獨(dú)資或合資等形式推動(dòng)舊城改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)。四是按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)拆 ……（未完，全文共4383字，當(dāng)前僅顯示2214字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于漯河市城市建設(shè)與土地集約利用的探討》）