引進社會資金參與土地整理實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
四、職責(zé)分工
（一）黨政辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作
（五）經(jīng)發(fā)局：負責(zé)項目立項批復(fù)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題
（八）公安分局：負責(zé)項目實施過程中的矛盾糾紛排查調(diào)處及維穩(wěn)工作
（九）征拆工作協(xié)調(diào)辦公室：負責(zé)土地整理項目區(qū)內(nèi)拆遷等相關(guān)事宜
3、負責(zé)工程設(shè)施的管護及耕地的承包利用工作
4、積極配合做好其它相關(guān)工作
五、具體措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃
（二）規(guī)范引資
（三）明確權(quán)責(zé)
（四）權(quán)益保障
（五）嚴(yán)格管理
1、項目管理(1)項目的申報立項
3、指標(biāo)管理（1）指標(biāo)認定
六、風(fēng)險防范
……
**縣引進社會資金參與土地整理實施方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā) [2008] 176 號）文件的規(guī)定：“積極探索市場化運作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理開發(fā)項目。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理開發(fā)基金�！睘榧哟笸恋卣砹Χ�，確保耕地占補平衡，順利報批建設(shè)用地，　結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
土地利用年度計劃指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)是征收土地的兩個重要綱性指標(biāo)。土地問題是保障企業(yè)落地的先決條件。根據(jù)目前**縣的實際，土地利用年度計劃指標(biāo)這個瓶頸只能靠每年分配的年度計劃指標(biāo)和積極協(xié)調(diào)部、省儲備計劃指標(biāo)解決；耕地占補平衡指標(biāo)這個瓶頸主要靠**縣在推進統(tǒng)籌中實施土地整理增加耕地面積來實現(xiàn)。因此，積極探索市場化運作模式，建立起社會資金參與土地整理開發(fā)的新機制，不斷提高土地開發(fā)整理水平，高效開發(fā)利用土地資源，從而促進我區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，耕地的動態(tài)平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
自園區(qū)建設(shè)以來，累計新增建設(shè)用地面積為16000余畝。根據(jù)現(xiàn)建成區(qū)面積與總體規(guī)劃的差距、規(guī)劃年內(nèi)建成區(qū)面積與現(xiàn)建成區(qū)面積的差距、規(guī)劃年內(nèi)建成區(qū)人口增長造成的供需缺口、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃造成的供需缺口及
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工作。
3.負責(zé)工程設(shè)施的管護及耕地的承包利用工作。
4.積極配合做好其它相關(guān)工作。
五、具體措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃
國土分局把土地整理與農(nóng)村綜合體、村民聚集點建設(shè)相結(jié)合，著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)生態(tài)等建設(shè)。
2012-2013年，全面實施**個自行投資土地開發(fā)整理項目（詳見附表）的申報立項的項目施工。積極開展6個自行投資項目的申報立項工作，并著力實施。至“十二•五”末，實施以上所有項目并通過驗收，完成新增耕地10000畝。
（二）規(guī)范引資
為確保投資的安全性和提高項目實施的時效性，按照**縣研究確定的投資協(xié)議的要求，公開招商（招標(biāo)）選擇一家有實力、有技術(shù)、講誠信、有經(jīng)驗的投資人，投資**縣土地整理項目。整理指標(biāo)回購價控制在**萬元/畝內(nèi)進行商談。首先選擇招商國有企業(yè)。
（三）明確權(quán)責(zé)
根據(jù)《四川省專項土地整理—“金土地工程”項目實施管理辦法》的規(guī)定，達縣國土資源局作為項目法人委托**縣國土分局作為土地整理項目實施的主體，按規(guī)定程序負責(zé)組織項目實施。國土分局作為甲方與投資人簽訂投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項目概況。包括項目名稱、地點、資金、建設(shè)規(guī)模、范圍、新增耕地數(shù)量等。2.按財政評審結(jié)果確定的項目總投資和按審計結(jié)果確定項目工程結(jié)算。3.工程質(zhì)量及施工管理。4.投資回報。5.項目建設(shè)時間。6.雙方權(quán)利和義務(wù)。7.違約責(zé)任及協(xié)議生效。8.未盡事宜的約定等。
（四）權(quán)益保障
簽訂投資協(xié)議時投資人按預(yù)計投資金額的10%繳納投資保證金到**縣財政局土地整理專戶，施工招標(biāo)公告發(fā)布之日起3個工作日內(nèi)，投資保證金無息轉(zhuǎn)為投資款，同時投資人匯入下差的全部投資款，若投資人不能按照協(xié)議約定按時、足額投入資金，其投資協(xié)議自動失效且投資保證金不予退還。
項目竣工驗收合格后的新增耕地指標(biāo)歸投資人持有，作為投資人的投資成本、利息、利潤、管理費等費用的回收。
（五）嚴(yán)格管理
1.項目管理
(1)項目的申報立項。由達縣國土資源局作為業(yè)主組織申報，委托**縣國土分局開展土地清查、規(guī)劃編制等工作，在省國土資源廳審核批復(fù)后，上報市國土資源局立項。其申報條件、申報資料、申報程序嚴(yán)格按《四川省農(nóng)村土地綜合整治—“金土地工程”項目管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
(2)項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計及實施方案的審批、備案。由**縣國土分局負責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和實施方案的編制上報，組織專家現(xiàn)場踏勘、審查、論證，并出具踏勘核查報告和專家咨詢論證意見，**縣國土分局以達縣國土資源局的名義根據(jù)申報材料、踏勘核查報告、專家咨詢論證意見完善資料上報市國土資源局審批、備案。
(3)招投標(biāo)（比選）管理。由**縣國土分局嚴(yán)格按《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》、《四川省人民政府關(guān)于規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《四川省“金土地工程”項目招標(biāo)投標(biāo)及比選有關(guān)問題的通知》等規(guī)定進行招投標(biāo)（比選）工作，依法確定可研編制、勘測、規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、招標(biāo)代理、施工和監(jiān)理等單位。
(4)變更管理。
①以下變更報市國土資源局審核批準(zhǔn)。
土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設(shè)任務(wù)超過30%的;土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等四大類工程投資增減額超過工程施工費預(yù)算總額10%的;增減、取消或大范圍移動某一骨干工程的。
②其他一般變更由**縣國土分局審核批準(zhǔn)，報市局備案。
③變更審批程序。需報市國土資源局審批的，由**縣國土分局申請，市土地整理中心會同投資人現(xiàn)場踏勘復(fù)核后報市局批復(fù)。其他一般變更由**縣國土分局審核批準(zhǔn)，報市局備案。
(5)項目實施和驗收。**縣國土分局負責(zé)具體組織實施，投資人參與配合。項目竣工后**縣國土分局配合投資人按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治—“金土地工程”項目管理辦法》的規(guī)定及時組織專家進行自驗和項目竣工資料的整理，并報審計局審計。自驗合格后報市國土資源局進行初驗，初驗合格后報省國土資源廳進行竣工驗收。
(6)項目竣工移交及后期管護。項目經(jīng)驗收合格后，由**縣管委會、**縣國土分局與項目所在鄉(xiāng)人民政府簽訂《工程移交管護協(xié)議》，由鄉(xiāng)人民政府負責(zé)項目后期管護、維護事宜。**縣管委會、國土分局不承擔(dān)后期管護、維護工作及費用。
(7)嚴(yán)格制度，規(guī)范實施。**縣國土分局嚴(yán)格按照項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)等制度組織開展具體實施工作。
2．資金管理
（1）資金來源
投資人將土地整理項目所需工程建設(shè)資金及時足額劃轉(zhuǎn)到土地整理項目資金專戶 ……（未完，全文共4953字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《引進社會資金參與土地整理實施方案》）