××縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論

　　
　　
　　摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題：認識高度不夠；規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難；建設(shè)資金來源單一；管理體系不健全；戶籍制度改革不到位；土地流轉(zhuǎn)使用卡得過死；⒎社會保障制度未建立；資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染嚴重。對策：加強領(lǐng)導(dǎo)；堅持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；規(guī)劃要有深度；籌資要有廣度；建設(shè)要有速度；放寬戶籍政策；采取優(yōu)惠的土地政策；改革社會保障制度；提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；加強人居環(huán)境保護意識。
　　
　　內(nèi)容：黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更書增長�！盻總書民在江蘇、浙江、上�？疾鞎r也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
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品進城的橋梁。國家擴大內(nèi)需的政策其中一個很重要的觀點就是只有農(nóng)村市場啟動，國民經(jīng)濟增長點才可以啟動。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經(jīng)濟_下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。
　　
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會文明程度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會風(fēng)尚，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會全面進步。
　　
　　一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題
　　
　　改革開放年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。到年底，全縣建制鎮(zhèn)已達個，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的，全縣城鎮(zhèn)人口萬余人，城市化水平達到，比年增加了個百分點。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元，比年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達到元，是年的倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到個，總產(chǎn)值億元，職工人數(shù)萬，營業(yè)收入億元，上交稅金萬。固定資產(chǎn)投資額億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達到萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達公頃，實有道路長度公里，面積萬平方米；路燈盞，公共綠地面積公頃，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)年度又被評為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　
　　上城鎮(zhèn)建設(shè)從年代初提出的“大問題”到年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者年月日在《在中國建設(shè)報》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。
　　
　�、睂π〕擎�(zhèn)建設(shè)的認識問題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。
　�、惨�(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。
　�、承〕擎�(zhèn)管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)。
　　⒌戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進程。
　�、锻恋亓鬓D(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。
　�、飞鐣Ｕ现贫葲]有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度。
　�、感〕擎�(zhèn)資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染較嚴重。
　　
　　二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探
　　
　�、奔訌妼π〕擎�(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務(wù)，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。
　　
　�、脖仨殘猿中〕擎�(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠期發(fā)展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點，選準符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的堅強陣地。
　　
　　．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首 ……（未完，全文共4361字，當前僅顯示2202字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論》）