中小國營鐵礦走出困境之對策

　　中小國營鐵礦走出困境之對策
　　
　　陳建成
　　
　　
　　
　　中小國營鐵礦是國有礦山的重要組成部分，在組織地方財政收入中發(fā)揮重要的作用。但是隨著改革的不斷深化，中小鐵礦的深層次矛盾日益顯現(xiàn)虧損不斷加劇。如何解決中小國營鐵礦在改革發(fā)展中的虧損問題，值得深入探討。
　　
　　中小國營鐵礦虧損的原因
　　
　　我國的經(jīng)濟_改革已進行了多年，各項改革節(jié)節(jié)推進，攻破了一個又一個保壘，而持續(xù)時間最長、見效最慢的、久攻不下的堡壘是國有企業(yè)的改革。國有中小礦山企業(yè)更是難上加難。國有中小鐵礦企業(yè)改革和發(fā)展究竟難在哪里？我認為，經(jīng)過多年的改革探索，阻礙企業(yè)正常發(fā)展的主要問題已經(jīng)找到。一是重復建設(shè)嚴重�！按蠖⑿《钡默F(xiàn)象仍然相當嚴重，導致大部分產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，市場供過于求。目前市場供應的主要產(chǎn)品，都是供大于求，很少有供不應求的商品。由于產(chǎn)品積壓，產(chǎn)成品資金占用越來越高，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)困難，成本費用增大，資金營運效率不高。二是企業(yè)機制不活，導致企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和內(nèi)外管理難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是企業(yè)冗員過多和社會負擔過重，致使企業(yè)人浮于事，效率低下，資本投入產(chǎn)出率不高。四是一部分企業(yè)的領(lǐng)導班子存在這樣和那樣的問題。五是資源枯竭。相當多的企業(yè)都面臨著此問題。政府有關(guān)部門掌握的鐵資
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地位、工資待遇同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績緊緊捆在一起，同舟共濟，榮辱與共，這是一種職業(yè)風險的硬約束機制。而我們國有礦山企業(yè)則不然，那些經(jīng)營得很好的廠長經(jīng)理，一旦退休，則變得一無所有，導致了有權(quán)不用、過期作廢的短期行為，而那些把企業(yè)經(jīng)營得嚴重虧損甚至破產(chǎn)的廠長經(jīng)理，只要同上下級搞好關(guān)系，廠長經(jīng)理照樣當�，F(xiàn)實生活中，有些國有礦山企業(yè)，一方面嚴重虧損，另一方面照樣揮霍無度，就是缺乏職業(yè)風險的約束。
　　
　　四是一些政府和企業(yè)的領(lǐng)導干部思想觀念陳舊，不能在新形勢下探索政治思想工作與企業(yè)經(jīng)濟效益提高的結(jié)合點；不能全心全意依靠工人階段，黨組織模范帶頭作用和企業(yè)文化氛圍不濃，工人的干事創(chuàng)業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來；不會尊重和使用人才，使有才華的大中專畢業(yè)生不愿到中小企業(yè)就業(yè)；不能很好地用足用活國家政策，對中小企業(yè)只是“一放了之”、“一賣了之”；在企業(yè)的經(jīng)營中，一些企業(yè)的領(lǐng)導干部不能很好地實施營銷戰(zhàn)略，優(yōu)勝劣汰意識和競爭意識以及市場營銷意識和品牌意識不強，售后服務差；一些企業(yè)領(lǐng)導干部不是搶抓機遇，發(fā)展企業(yè)，而是等待觀望，找成熟經(jīng)驗；政府在對中小礦山企業(yè)管理上行政干預太多，使中小企業(yè)不能完全按照市場機制運行；有些企業(yè)把國家在減輕企業(yè)債務負擔和支持企業(yè)技術(shù)改造上的投資當做“免費的午餐”，致使一些中小企業(yè)管理松散，決策失誤，等等。
　　
　　五是在改革中，中小鐵礦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范。企業(yè)在改成股份公司中，大多都是翻牌公司，實質(zhì)是沒有按照股份制管理去運作；經(jīng)營困難的中小企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)制度改革中，破產(chǎn)改不動，原因是職工下崗補償和銀行債務的問題無法解決；有的中小企業(yè)約束激勵機制不到位，職工的向心力、凝聚力沒有充分調(diào)動起來。除此之外，中小企業(yè)缺乏法律的支持和保障，“三亂”收費問題屢禁不止，中小企業(yè)基本上沒有自營進出口權(quán)，與國際市場缺乏聯(lián)系等都是中小鐵礦企業(yè)虧損的原因。
　　
　　中小鐵礦企業(yè)走出困境的主要對策
　　
　　一、深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　　
　　盡快建立和完善以公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有鐵礦企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。
　　
　　就目前國有鐵礦企業(yè)的困難而言，不同的企業(yè)有不同的情況，但共性問題是缺乏一個適應市場經(jīng)濟要求的，充滿生機與活力，能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機制。十幾年來國企改革的實踐證明，產(chǎn)權(quán)不清晰，就意味著有關(guān)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會影響資源的有效配置和生產(chǎn)效率，從而抑制產(chǎn)權(quán)對追求利益的激勵作用。目前有些公司化改組的企業(yè)，內(nèi)部機制并未發(fā)生多少變化，董事會形同虛設(shè)，監(jiān)事會難以實施有效監(jiān)督，散戶股東更沒有辦法監(jiān)督，仍然是改制前的廠長負責制，實際上是搞成了“翻牌公司”。正因如此，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)就成為國有礦山企業(yè)改革的重點和難點。
　　
　　在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，首先應解決制度構(gòu)架問題，全面落實產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求。這里關(guān)鍵的問題是真正落實出資人制度，以便規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促使企業(yè)形成內(nèi)在發(fā)展動力。要通過法律明確規(guī)范股東、董事、經(jīng)理三者之間的關(guān)系，使法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架真正確立起來。其次，應著重解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的問題，明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，使所有者與經(jīng)營者之間建立起有效的制衡機制。再次，應注意轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)。政府作為社會管理者，必須徹底改變直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔無限責任，企業(yè)多方依賴政府的狀況，將企業(yè)“逼”到市場經(jīng)濟的主體位置。政府要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營新_，代表政府從事資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作，實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能的分離，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離，國家經(jīng)濟所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。這樣，既可解決出資者的主體缺位問題，又可理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國有企業(yè)外部的監(jiān)督約束機制。最后應注意配套_的建立和完善，如企業(yè)的融資方式和渠道，企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，社會保障制度，以及勞動市場和產(chǎn)權(quán)交易市場等。只有這樣，國有中小鐵礦企業(yè)才能夠強健地沖向市場，劈波斬浪，求得發(fā)展。
　　
　　更進一步深化中小鐵礦企業(yè)改革，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高中小企業(yè)經(jīng)營的生機和活力，加快中小企業(yè)兼并破產(chǎn)步伐，推動企業(yè)優(yōu)化重組，是中小企業(yè)扭虧的又一途徑。通過股份制、重組、兼并、控股、融資、破產(chǎn)、拍賣出售等辦法解決一批企業(yè)的突出問題，消滅一批虧損源，使一批重點虧損和資不抵債以及扭虧無望的企業(yè)問題得到解決。
　　
　　二、加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次。
　　
　　技術(shù)創(chuàng)新是促進科 ……（未完，全文共7074字，當前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《中小國營鐵礦走出困境之對策》）