農(nóng)民增收問題研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征
（二）農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響
（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題
二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視
（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束
（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減
（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度
（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長
三、實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策
（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收
（二）長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收
（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束
（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減
（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度
（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長
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　　農(nóng)民增收問題研究
　　
　　經(jīng)過多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對策三個方面做以論述。
　　一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┪覈r(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個階段。
　　第一階段，從年到年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由元增加到元，扣除物價上漲因素后，增長倍，年均實際增長％。
　　第二階段，從年到年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。
　　第三階段，從年到年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這年農(nóng)民人均純收入年均增長
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為，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認(rèn)識，既要看到它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)運行的負(fù)面影響，認(rèn)識到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題的認(rèn)識，必須著眼于整個國民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡單地看待農(nóng)民收入增速減緩問題。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶�，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強，市場需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的_改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這樣一個新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點來認(rèn)識。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價格下降，固然對農(nóng)民增收不利，但對城市消費者有利，對擴大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對整個經(jīng)濟(jì)_改革、國有企業(yè)改革是一個有力支持。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進(jìn)政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。
　　二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視
　　當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過多年的改革開放和發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為％，低于年的％。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品價格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國有企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M，子女撫育費用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學(xué)。
　　上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。那就是我國農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶�；全國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場日益萎縮，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。由此可見，農(nóng)民收入增長緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場需求約束力增強有著十分密切的聯(lián)系。
　　（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達(dá)國家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。我國近幾年農(nóng)民收入增長空間沒有隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進(jìn)的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家－個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力， ……（未完，全文共12952字，當(dāng)前僅顯示3081字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增收問題研究》）