疾病防控領域職務犯罪問題調查

目錄/提綱：……
一是窩串大案多
二是疾控一線負責人“觸法”多
三是“潛規(guī)則”交易多
四是疫苗購銷環(huán)節(jié)發(fā)案多
一是職業(yè)道德和法制觀念淡薄
二是權力集中，監(jiān)督機制失靈
三是醫(yī)藥器械購銷環(huán)節(jié)存在“潛規(guī)則”
一是加大打擊力度
二是提高預防效率
三是強化制度建設
……

疾病防控領域職務犯罪問題調查

近年來，隨著sars、甲型HI Nl型病毒先后在全球傳播，各國政府紛紛加大了對流行病疫情監(jiān)控和應對環(huán)節(jié)的資金投入，而疾病預防控制中心作為人民群眾生命健康的一道重要防線，在醫(yī)療衛(wèi)生領域中的重要地位也日益重要。檢察機關針對這一現(xiàn)狀，也及時地加強了對其職務犯罪的預防和打擊力度，為疾病預防控制中心在“疫情戰(zhàn)”中發(fā)揮重要作用解決后顧之憂。


疾病防控領域職務犯罪的主要特點
2009年上半年，重慶市人民檢察院第三分院轄區(qū)兩級院共立案查辦疾病防控領域職務犯罪案件6件6人，屬近三年來同期查辦此類案件之最，疾病防控領域職務犯罪的頻繁發(fā)生理應引起黨委政府及相關部門的高度重視和關注。
通過辦案發(fā)現(xiàn)，此類職務犯罪呈現(xiàn)出“四多”特點:一是窩串大案多。上述6件疾控中心職務犯罪案件全為大案，且這些案件大多存在著千絲萬縷的聯(lián)系，檢察機關在辦
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交價比例”等計量方式確定好處費的數(shù)額，為得到更高額的“回扣”，受賄人唯恐購買數(shù)量不多、價格不高，置國家的利益于不顧，大量買入疫苗產品和醫(yī)療儀器。如原南川區(qū)疾控中心主任夏某受賄案中，當經銷商陳某承諾該疾控中心每購入一支疫苗將按照品種支付1到3元不等的回扣后，夏某便極力推薦其產品，并促成該疾控中心先后多次向其購入各類疫苗產品12萬余支，從中收受賄賂21萬余元。而后在采購*光機的過程中，夏某又在醫(yī)療器械代理商按照合同價5%給好處費的保證下，促成疾控中心向其購買*光機，從中收受賄賂2萬元。
四是疫苗購銷環(huán)節(jié)發(fā)案多。疫苗購銷作為疾控中心日常業(yè)務的重要環(huán)節(jié)，由于其涉及大量資金流轉、劃撥問題，極易滋生權錢交易的腐敗犯罪。上述6件案件中，有
5 件涉及疫苗購銷環(huán)節(jié) ，占比達
83. 33％。特別是疾控中心主任、計劃免疫科科長這些對采購何種疫苗具有決策權的重要人物，更成為疫苗經銷商的主要“腐蝕”對象。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，一名犯罪嫌疑人在負責為單位采購疫苗的過程中，接受多位疫苗經銷商賄賂的現(xiàn)象比較常見。如在前述提到的童某受賄案中，除了收受重慶某生物醫(yī)藥有限公司總經理袁某等三人的賄賂外，還自行交待收受過蘭州、北京、武漢等地多個代理商的賄賂。


發(fā)案的主要原因
一是職業(yè)道德和法制觀念淡薄。金錢的侵蝕、社會不良風氣的影響以及對提高自身思想素養(yǎng)的忽視，使疾病防控領域的少數(shù)從業(yè)人員喪失了基本的職業(yè)道德，置國家利益和患者健康于不顧，一味追求個人私利。他們中有的人將收取回扣或好處費簡單的認為只是行業(yè)不正之風，認為收了回扣或好處費，只要不購假藥、劣質器械，就是對患者和社會無害的，并對自己的違法行為始終抱有僥幸心理，法制觀念淡薄。
二是權力集中，監(jiān)督機制失靈。失去監(jiān)督的權力必然走向腐敗。從權力監(jiān)督制約機制層面看，權力過于集中，對其監(jiān)督制約機制失靈，內部監(jiān)督部門對其疏于監(jiān)督或不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又往往流于形式，在這種缺乏有效監(jiān)督的情況下，集中的權力只能成為腐敗分子大搞權錢交易，斂財聚富的工具。
特別是疾病防控中心的負責人作為單位的一把手，擁有絕對的主導權，手握實權又缺乏監(jiān)督，必然會成為不法分子進行職務犯罪的有利工具。
三是醫(yī)藥器械購銷環(huán)節(jié)存在“潛規(guī)則”。近年來，送紅包、提成、給好處費在醫(yī)藥、器械購銷領域成了行規(guī)。藥品、設備銷售中行、受賄雙方利益的結合相對穩(wěn)定，作案時間相對較長，行賄已成為經銷商的一種“營銷策略”。一種藥品或醫(yī)療器械要進入疾病防控中心，需要打通各個環(huán)節(jié)，從中心主任到直接負責采購的科室人員，缺一不可，導致窩案、串案現(xiàn)象增多。


預防和打擊疾病防控領域職務犯罪的幾點建議
疾病預防控制中心發(fā)生的職務犯罪，不僅會造成國有資金的浪費，破壞正常的醫(yī)藥購銷市場，而且阻礙了醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，進而影響人民群眾的身體健康。對此，預防和打擊此類犯罪應從以下三方面著手：
一是加大打擊力度。檢察機關應根據疾病預防控制中心職務犯罪的主要特點，結合當前查辦商業(yè)賄賂的專項行動，有針對性地挖掘案件線索、改進辦案方法、加大查處力度，保持對疾控中心領域各類職務犯罪從快、從嚴予以懲處的高壓打擊態(tài)勢，對違法者保持足夠的法律威懾力 ……（未完，全文共2687字，當前僅顯示1708字，請閱讀下面提示信息。收藏《疾病防控領域職務犯罪問題調查》）