社會(huì)控制論與社會(huì)治理理論

社會(huì)控制論與社會(huì)治理理論

一、社會(huì)控制論與我國(guó)社會(huì)治理目標(biāo)
社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這個(gè)巨系統(tǒng)從縱向上看有許多層次，從橫向上看，每個(gè)層次又有許多子系統(tǒng)。
社會(huì)控制論是運(yùn)用控制論的思想和方法來(lái)研究社會(huì)系統(tǒng)的一種控制理論。社會(huì)控制論研究的目的是為了提高社會(huì)系統(tǒng)的總功效，即社會(huì)生活的效率，用最小的控制成本，獲取最大的社會(huì)效益。為實(shí)現(xiàn)這一目的。社會(huì)控制論研究如何對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制。使社會(huì)系統(tǒng)始終處于最優(yōu)化的狀態(tài)。
社會(huì)控制論認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)可以分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”。“自主系統(tǒng)”是指在系統(tǒng)中�！耙蚬P(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中�！薄緇】如市場(chǎng)營(yíng)利組織，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律控制下不以生產(chǎn)者個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的自主運(yùn)行系統(tǒng)。“受控系統(tǒng)”是指完全根據(jù)個(gè)人利益優(yōu)先原則而行動(dòng)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒(méi)有內(nèi)在控制機(jī)制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。如社會(huì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中的每一個(gè)人都想以最小的付出丟棄生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，而這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部卻沒(méi)有某種自動(dòng)的控制機(jī)制，使每個(gè)亂丟垃圾的行為自動(dòng)受到懲罰，因此只好借助于系統(tǒng)外部的力量，建立社會(huì)公共衛(wèi)生管理部門去限制個(gè)人的這種亂扔垃圾的行為�！盎旌舷到y(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，例如社區(qū)組織，
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從社會(huì)管理_創(chuàng)新的三大目標(biāo)出發(fā)，借鑒社會(huì)控制論的基本原理。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)按以下原則構(gòu)建社會(huì)治理模式。
1．在管理對(duì)象選擇上
第一，社會(huì)自主系統(tǒng)自主管理。社會(huì)自主系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部可以自我管理的系統(tǒng)，政府不僅不該管。
而且也管不好，管不了。不該管是為了降低政府的社會(huì)管理成本，管不好、管不了是擔(dān)心政府把社會(huì)自主系統(tǒng)管僵、管死，降低社會(huì)自主系統(tǒng)的效率和活力。政府應(yīng)該盡可能退出這些領(lǐng)域的微觀管理。實(shí)現(xiàn)無(wú)限責(zé)任政府向有限服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。
但是，政府退出社會(huì)自主系統(tǒng)的管理并不是一件簡(jiǎn)單的事，政府需要建立一整套社會(huì)管理退出機(jī)制。第一是建立社會(huì)系統(tǒng)自我控制力評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域的自我控制力做出判斷，最后再?zèng)Q定是否立即退出，以及退出的程度；第二是建立社會(huì)系統(tǒng)自我控制力增強(qiáng)機(jī)制，包括社會(huì)中介組織、自治組織的建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，社會(huì)監(jiān)管體系的完善；第三是建立政府與社會(huì)自主系統(tǒng)密切聯(lián)系機(jī)制，社會(huì)自主系統(tǒng)自治必須在法律法規(guī)和政府管理?xiàng)l例的允許下進(jìn)行，政府要加強(qiáng)與社會(huì)自治組織的聯(lián)系，并對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止社會(huì)自治組織脫離法律、法規(guī)和政府管理的軌道。

第二，社會(huì)受控系統(tǒng)政府管理。社會(huì)受控系統(tǒng)是完全根據(jù)個(gè)人利益優(yōu)先原則而行動(dòng)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒(méi)有內(nèi)在控制機(jī)制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制。才能維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。例如社會(huì)公共安全系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)等。政府通過(guò)對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確認(rèn)這些系統(tǒng)為受控系統(tǒng)后，就應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，并想方設(shè)法降低管理成本。政府應(yīng)盡可能引進(jìn)社會(huì)自主系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變直接管理為間接管理，變壟斷式的政府服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)式的政府服務(wù)，如社會(huì)公共安全、城市公共衛(wèi)生、城市公共交通等可以實(shí)行競(jìng)標(biāo)承包制。公民義務(wù)教育、公共醫(yī)療保障等可以實(shí)行公民“用腳投票”的財(cái)政管理模式。使服務(wù)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)成本不斷下降。

第三，社會(huì)混合系統(tǒng)第三部門參與管理。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)自主和受控混合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和確認(rèn)，應(yīng)該對(duì)混合系統(tǒng)由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府一方面要借助第三部門(例如社會(huì)中介組織)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)混合系統(tǒng)的管理，另一方面則要大力培育和發(fā)展第三部門，提高第三部門管理社區(qū)、行業(yè)的能力，減少政府的管理成本，實(shí)現(xiàn)政府由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。
2．在管理方式選擇上
第一，從集中管理向分散管理轉(zhuǎn)變。即政府與社會(huì)分權(quán)，中央與地方分權(quán)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理_過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)和政府集權(quán)，這不僅使社會(huì)管理成本不斷提高，而且也使社會(huì)活力不斷下降；現(xiàn)代社會(huì)管理_應(yīng)該把政府管不了、管不好的事交給企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)第三部門去管。這不僅可以降低社會(huì)管理成本，而且可以提高社會(huì)的活力。

第二，從過(guò)程管理向結(jié)果管理轉(zhuǎn)變。即從過(guò)程為本走向結(jié)果為本。從規(guī)則為本走向服務(wù)為本。傳統(tǒng)的社會(huì)管理_過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過(guò)程。過(guò)多考慮按規(guī)則管理社會(huì)。而少考慮管理的結(jié)果和管理的人性化問(wèn)題，這種管理方式既刻板，又低效率；現(xiàn)代社會(huì)管理_要高度重視社會(huì)管理的結(jié)果和社會(huì)管理的人性化問(wèn)題，把公共服務(wù)作為政府社會(huì)管理的重要職能。

第三，從硬性管理走向反饋管理。即從確定性管理走向隨機(jī)性管理。傳統(tǒng)的社會(huì)管理_習(xí)慣于確定性管理和模式化管理，對(duì)突發(fā)性的社會(huì)危機(jī)準(zhǔn)備不足，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)急不力，這種社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期高度不穩(wěn)定的社會(huì)；因此，現(xiàn)代社會(huì)管理_應(yīng)該把重心移向隨機(jī)性管理，特別要注重社會(huì)公共危機(jī)的管理。
3．在_因子選擇上
第一。從行政_走向法律_。傳統(tǒng)的社會(huì)是“人治”的社會(huì)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要采用行政的手段。這種社會(huì)管理手段不僅缺乏公正、公平，而且助長(zhǎng)了官僚主義和腐敗之風(fēng)�，F(xiàn)代社會(huì)管理_應(yīng)更多采用法律的手段。使社會(huì)管理走向公開、公正、公平。從而有效地杜絕社會(huì)管理中的官僚主義和腐敗之風(fēng)。

第二。從政治_走向經(jīng)濟(jì)_。傳統(tǒng)的社會(huì)管理_以政治為中心。奉行政治掛帥，思想領(lǐng)先，這種社會(huì)_手段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代尚可起作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。由于觀念的分化和領(lǐng)域的分化，經(jīng)濟(jì)價(jià)值上升為社會(huì)的核心價(jià)值觀，人們不再看重政治的、思想的東西，而更多地關(guān)心經(jīng)濟(jì)的東西，在這種社會(huì)價(jià)值背景下，社會(huì)的_手段就不能再停留在政治和思想的層面。而應(yīng)該深入到經(jīng)濟(jì)的層面，更多地采用經(jīng)濟(jì)的手段。．
第三，從道德_走向技術(shù)_。傳統(tǒng)的社會(huì)管理_具有“道德萬(wàn)能論”的傾向，它過(guò)分看重倫理道德的社會(huì)作用，認(rèn)為堅(jiān)持不懈的思想道德教育，就可以解決所有的社會(huì)問(wèn)題。改革開放以來(lái)，由于社會(huì)的分化和變遷。社會(huì)流動(dòng)的加快。基層黨組織的退化等方面的原因。傳統(tǒng)的道德_手段變得軟弱無(wú)力。于是，運(yùn)用電子手段監(jiān)控 ……（未完，全文共7103字，當(dāng)前僅顯示2494字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)控制論與社會(huì)治理理論》）