關(guān)于新形勢下企業(yè)監(jiān)督管理工作的前瞻性調(diào)研

目錄/提綱：……
一、深圳、珠海推行商事登記后，企業(yè)監(jiān)督管理的主要工作
（三）未按規(guī)定變更登記事項的
（五）出資總額（六）營業(yè)期限（七）投資人姓名或者名稱及其出資額
一是實行商事主體年度報告制度，不實行年檢驗照制度
二是實行經(jīng)營異常名錄制度
（一）不按時提交年度報告的（二）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的
二、工商登記制度改革后，企業(yè)監(jiān)督管理的范圍
（一）查處取締無照經(jīng)營
（二）查處違反登記制度的違法行為
（三）市場主體信用體系建設(shè)
三、改革后，企業(yè)監(jiān)督管理如何有效實行“嚴管”
（一）建立完善“經(jīng)營異常名錄制度”
（二）全面開展行政指導
（三）建立健全企業(yè)信用體系
一是工商部門企業(yè)的信用信息的征集和管理
二是企業(yè)信用信息的披露
三是信用信息的評級制度
四是完善懲戒制度，實施分類監(jiān)管
（四）加大對企業(yè)住所的監(jiān)管
……
關(guān)于新形勢下企業(yè)監(jiān)督管理工作的前瞻性調(diào)研

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(國辦發(fā)[2013]22號)就實施方案任務(wù)分工提出了具體要求。上述方案和通知明確提出要改革工商登記制度，并且工商總局要會同有關(guān)本部門提出相應(yīng)的方案和建議。從上述方案和通知中可以看出，此次工商登記制度改革的核心是放寬市場主體準入條件，實行“先登記、后許可”、“誰許可、誰監(jiān)管”、“寬進嚴管”，以及將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等。改革已是大勢所趨。
為做好適應(yīng)工商登記制度改革新形勢的準備，特別是做好企業(yè)監(jiān)管思想上、理論上、隊伍上的準備，我科以深圳、珠海改革模式為參考，結(jié)合以往企業(yè)監(jiān)管工作的實際，針對“寬進嚴管”中的“管”字做文章，就“管什么”、“怎么管”等問題開展前瞻性調(diào)研活動。現(xiàn)形成報告如下：
一、
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略651字，正式會員可完整閱讀）……　
取締無照經(jīng)營。從理論上來說，推行商事登記制度后，商事主體的主體資格和經(jīng)營資格相分離，對經(jīng)營資格實行“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，工商部門查處無照經(jīng)營的范圍就小了許多，同時也較容易規(guī)范查處。2013年上半年，我市排查出的無證無照經(jīng)營達5139戶，其中涉及需要辦理前置許可的無證經(jīng)營達3659戶、無需前置無照經(jīng)營1480戶，按照商事登記分工，工商部門只需負責對1480戶無照經(jīng)營的查處，而由于登記事項中已不再包括經(jīng)營范圍，企業(yè)無需提交前置許可，工商部門更容易通過補辦營業(yè)執(zhí)照消除無照經(jīng)營。但工商部門作為商事主體的登記機關(guān)，查處取締無照經(jīng)營仍是監(jiān)管的重點之一。
（二）查處違反登記制度的違法行為。主要包括兩種違法行為，即提交虛假登記文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得商事登記的和未按規(guī)定變更登記事項的。這兩種行為都涉及到了商事登記的內(nèi)容，這就要求企業(yè)監(jiān)督管理工作人員不但要熟知相關(guān)的罰則，還要掌握工商登記制度改革后，辦理商事主體登記的流程、條件等內(nèi)容。商事主體包括登記事項和備案事項，設(shè)立時需要提交章程、住所證明、投資主體資格證明及負責人、管理人員任職文件等材料。特別要提出的是，工商部門只是對申請人提交的材料進行形式審查，只要是申請人提交的材料齊全，符合法定形式，登記機關(guān)即可受理辦理，也就是說登記人員無需核實材料的真實性，申請人對其提交的申請材料的真實性負責。
（三）市場主體信用體系建設(shè)。工商登記制度改革后，企業(yè)監(jiān)督管理工作，在查處整治違法行為方面的職責減少了不少，但市場主體信用體系建設(shè)工作卻越來越重要，甚至成為的核心工作之一。
目前，我國信用系統(tǒng)較為薄弱，守信企業(yè)沒有因為誠實守信而多得利，不講信用企業(yè)沒有因為失信而受到相應(yīng)的懲罰，失信成本低，使得企業(yè)失信現(xiàn)象屢有發(fā)生，危害了經(jīng)濟發(fā)展、法制建設(shè)。因此，伴隨著工商登記制度改革，健全完善企業(yè)信用體系，變的尤為重要。
工商登記制度改革后，當?shù)卣畬⒔⒔y(tǒng)一的信用信息平臺，用于發(fā)布商事登記、許可審批事項及監(jiān)管信息，政府相關(guān)部門按照需求導向、供方響應(yīng)、協(xié)商確認、統(tǒng)一標準、保障安全、無償共享的原則實現(xiàn)信息互通、共享。此信用信息平臺的建立，將形成“一處違法，處處受限”的局面，將有助于政府相關(guān)部門對企業(yè)有效地實施監(jiān)管，有助于促進企業(yè)增強守法經(jīng)營意識，懲戒企業(yè)失信行為，有助于企業(yè)之間誠實守信更好的開展經(jīng)營活動，有助于確保消費者的知情權(quán)，保障其合法權(quán)益和人身安全。
工商部門作為商事主體的登記機關(guān)，掌握著商事主體的基礎(chǔ)信息，這些信息是商事主體信用信息平臺的基石，為其他政府部門相關(guān)信息提供了數(shù)據(jù)支撐。同時，作為商事主體的重要監(jiān)管機關(guān)，除了掌握著常規(guī)監(jiān)管信息外，還掌握著商事主體經(jīng)營異常名錄，這些信息是商事主體最為重要的信用信息。由此可見，工商部門在信用體系建設(shè)方面需要做出大量工作。
三、改革后，企業(yè)監(jiān)督管理如何有效實行“嚴管”
首先，對于“寬進嚴管”的理解應(yīng)為：“寬進”是降低市場準入門檻，鼓勁創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大市場主體規(guī)模，主要是經(jīng)營者更容易辦理營業(yè)執(zhí)照；“嚴管”是政府相關(guān)部門按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則加大監(jiān)管力度、齊抓共管，“嚴管”不單單只是工商部門的事，只工商部門一個部門也無法對市場主體有效的進行“嚴管”。實際上，工商登記制度改革后，工商部門的監(jiān)管職責是減少了，更多的是向服務(wù)發(fā)展、事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商部門應(yīng)認清改革后新形勢下的目標和任務(wù)，并從以下幾個方面，有 ……（未完，全文共3616字，當前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢下企業(yè)監(jiān)督管理工作的前瞻性調(diào)研》）