全縣社區(qū)建設情況專題調研

目錄/提綱：……
一、建設現狀
（一）工作條件逐步改善
（二）自治功能趨向完善
（三）干部隊伍充實配強
（四）服務水平日益提高
二、主要問題
（一）管理_不順
一是管理職能行政化
二是權責利不統(tǒng)一
三是工作缺乏合力
（二）經費保障不足
（三）辦公場所緊張
（三）配套服務不夠
一是社區(qū)觀念淡薄
二是缺乏服務實力
三是社區(qū)服務滯后
（四）隊伍建設亟待加強
三、對策建議
（一）強化領導，建立健全管理機制
一是建立領導協(xié)調工作機制
二是建立社區(qū)運行督查機制
三是建立社區(qū)發(fā)展機制
（二）理順關系，強化社區(qū)自治功能
（三）加大投入，建立經費保障機制
（四）共駐共建，提高服務能力
（五）強基固本，提升干部綜合素質
（六）加強宣傳，增強全民社區(qū)意識
……
創(chuàng)新社區(qū)管理機制　努力建設幸福**
全縣社區(qū)建設情況專題調研報告

社區(qū)是社會活動和管理的基本單元。隨著經濟社會的發(fā)展，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托、維護穩(wěn)定的根基。**縣組建聯合調研組，全縣社區(qū)建設情況進行了專題調研，探索創(chuàng)新社區(qū)管理機制，完善社區(qū)服務功能，進一步加強和改進社區(qū)建設工作。
一、建設現狀
**縣共有11個社區(qū)，其中城市社區(qū)4個，農村社區(qū)7個，城市社區(qū)下轄11個居民小區(qū)，42個居民小組，15479戶，49666人，農村社區(qū)有4607戶，17598人。全縣社區(qū)建設堅持以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，積極探索建設和諧社區(qū)的新路子，社區(qū)服務功能不斷完善，社區(qū)服務水平和質量不斷提高，社區(qū)建設各項工作有了新進展。2008年**鎮(zhèn)被表彰為社區(qū)黨建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年被***省人社廳、財政廳表彰為“充分就業(yè)社區(qū)”，2010年**社區(qū)被**委授予“科學發(fā)展示范社區(qū)”。花園堡社區(qū)、育紅橋社區(qū)先后被全國、全省授予“創(chuàng)建全國學習型家庭示范社區(qū)”、“全國婦聯基層組織建設示范單位”、“全省綜合治理先進單位”、“全省創(chuàng)建平安家庭示范社區(qū)”、“省婦女健身示范
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縣政府、其他職能部門和街道交辦的各種行政性任務。二是權責利不統(tǒng)一。部分職能部門本應下放給社區(qū)的權利沒有下放，或名義上將職能下放，實際上則是工作下放而權利不放，社區(qū)大量的時間花在“協(xié)助”部門工作上，自我服務和自我管理的職責因工作繁重而淡化，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色沖突之中。三是工作缺乏合力。轄區(qū)內企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等單位的服務設施和閑置資源的共享，多受單位領導意愿影響，缺乏有力的約束機制，沒有真正形成“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)”的良好氛圍。
（二）經費保障不足。社區(qū)自身造血功能不強，但又承擔著大量社會事務，“權隨事走、費隨事轉”沒有真正得到落實，工作經費緊張，尤其是設有為民服務大廳的社區(qū)更是入不敷出，導致很多工作難以開展�？h鄉(xiāng)財政雖每年都為社區(qū)安排了一定的辦公經費，但還是不能滿足其正常運轉。據了解，4個城市社區(qū)年平均所需辦公經費均在15萬元以上，但**鎮(zhèn)財政每年支付額僅7000元。如育紅橋社區(qū)，每年用于服務大廳的水電開支就多達8000多元。7個農村社區(qū)辦公經費則更少，均低于4000元。全縣社區(qū)僅有**社區(qū)每年有4000元的集體經濟收入，其他社區(qū)均無集體經濟收入。資金缺口都是靠社會撫養(yǎng)費返還部分和向駐區(qū)單位“討要”來解決。
（三）辦公場所緊張。我縣社區(qū)基礎設施建設存在整體水平不高，服務設施數量少、檔次低、規(guī)模小的問題，不能滿足群眾日益增長的物質文化需求，很大程度上影響和制約了社區(qū)服務工作的深入開展。全縣11個社區(qū)中9個社區(qū)是采取租借或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調的辦法臨時解決辦公場所問題，**鎮(zhèn)**社區(qū)等3個社區(qū)雖有自己的辦公用房，但條件簡陋(產權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有)。**社區(qū)，目前辦公場所屬原**鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公所在地三樓，面積不足300平方米，社區(qū)檔案、資料難以規(guī)范存放，每次召開黨員大會或其它大型會議都必須到其它單位借用會議室，這在很大程度上制約了社區(qū)的發(fā)展。
（三）配套服務不夠。一是社區(qū)觀念淡薄。政府在社區(qū)服務中的主導作用沒有充分發(fā)揮，社區(qū)建設工作還未真正納入城市建設總體發(fā)展規(guī)劃，一些單位和部門對社區(qū)建設重視不夠，工作和責任落不到實處，大多數群眾也對社區(qū)概念認識模糊。二是缺乏服務實力。由于投入不足、社區(qū)準入制度不落實和對新形勢下社區(qū)服務市場化、社會化運行機制研究不夠等原因，相當一部分社區(qū)“忙于生計、疲于應付、安于現狀”，無力無心抓好服務工作。三是社區(qū)服務滯后。對社區(qū)居民需要的托幼、保健、娛樂、家政、保潔等服務還很欠缺，活動的形式和內容缺乏吸引力，不能滿足市民需求，影響了居民對社區(qū)的認同感和歸宿感。
（四）隊伍建設亟待加強。我縣社區(qū)工作起步較晚，人員相對不足，社區(qū)干部除了要完成繁重的日常工作任務外，還要參與一些部門開展的活動，“缺位”與“越位”現象并存。在實際工作中對社區(qū)干部成長關心不夠，重使用輕培養(yǎng)，特別是在新形勢下，社區(qū)工作對社區(qū)干部提出了更高的要求，導致部分社區(qū)干部的素質難以適應社區(qū)發(fā)展的要求。社區(qū)干部待遇差，嚴重影響了社區(qū)干部的工作積極性，不利于吸引和留住優(yōu)秀人才。目前，除國家干部外，**鎮(zhèn)社區(qū)定補干部工資年均3500元，其余社區(qū)定補干部均為2800元/年。
三、對策建議
（一）強化領導，建立健全管理機制。一是建立領導協(xié)調工作機制。完善縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級聯責機制。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員分包社區(qū)、社區(qū)與轄區(qū)有關部門結對共建的制度。要成立社區(qū)建設工作領導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)工作協(xié)調會，在社區(qū)建立社區(qū)黨建工作聯席會，加大對社區(qū)建設的領導、指導和協(xié)調。要明確三級組織的目標任務，建立健全工作制度，努力形成一套適應社區(qū)建設的運作機制。二是建立社區(qū)運行督查機制。按照每年的目標任務，社區(qū)建設工作領導小組對領導干部分工負責的社區(qū)工作任務落實情況、相關部門委托社區(qū)協(xié)助完成的行政事務或臨時性工作任務完成情況進行督查。同時，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則,對撥付社區(qū)相應的經費或補貼使用情況進行督查。三是建立社區(qū)發(fā)展機制。嚴格按照“財政撥付、費隨事轉、社會資助”的原則，建立社區(qū)建設經費保障機制。在使用上按照固強補弱的原則，強化基礎投入，健全社區(qū)設施功能，積極扶持社區(qū)建設的發(fā)展。同時，按照構建“大社區(qū)”理念，依托區(qū)域黨建、共建理事會、志愿者協(xié)會等建立協(xié)調協(xié)作機制，增 ……（未完，全文共4495字，當前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣社區(qū)建設情況專題調研》）