農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村社區(qū)干部隊伍的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村社區(qū)干部工作方式方法轉(zhuǎn)變相對滯后
2、農(nóng)村社區(qū)干部管理力量配備不足
3、少數(shù)農(nóng)村社區(qū)干部存在畏難情緒
二、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設(shè)的主要舉措
一是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力
三是引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力
……
農(nóng)村社區(qū)黨建必須以干部隊伍建設(shè)為根本
——錫山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

內(nèi)容提要 農(nóng)村社區(qū)是近幾年隨著城市化進(jìn)程的不斷加速和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)出現(xiàn)的新事物。在“村改居”的推進(jìn)轉(zhuǎn)變過程中，各方面出現(xiàn)了諸多新矛盾、新問題。如何搞好農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，是擺在各級黨委面前的一個全新課題。錫山農(nóng)村社區(qū)黨建的成功做法給我們的啟示是：農(nóng)村新社區(qū)黨建工作必須抓好社區(qū)干部隊伍、黨員隊伍和各階層積極分子隊伍三支隊伍建設(shè)。其中，農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設(shè)是社區(qū)黨建的根本所在。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)黨建； 干部隊伍建設(shè)； 錫山區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是近幾年隨著城市化進(jìn)程的不斷加速和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)出現(xiàn)的新事物。自2001年錫山區(qū)東亭街道16個農(nóng)村村委改為社區(qū)居委后，其他6個鎮(zhèn)的部分村委也逐步改為社區(qū)居委。在“村改居”的推進(jìn)轉(zhuǎn)變過程中，各方面出現(xiàn)了諸多新矛盾、新問題。如何搞好農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，是擺在各級黨委面前的一個全
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，是居民代表、股東代表大會說了算。據(jù)“村官”們反映，村改居以來，社區(qū)管理干部在管理意識和管理模式上沒有及時轉(zhuǎn)變，大多數(shù)社區(qū)干部仍然沿用原來的村委管理方式，憑老經(jīng)驗管理，用老辦法解決新矛盾，工作中遇到了較多困難，一般農(nóng)村社區(qū)干部只能在面上解決一些老問題，新發(fā)生的矛盾無法預(yù)料且難以解決。

2、農(nóng)村社區(qū)干部管理力量配備不足。村改居后，農(nóng)村社區(qū)的公共管理職能不斷擴(kuò)大，管理任務(wù)日益繁重，服務(wù)要求不斷提高。以人口數(shù)量急劇增加為例，近幾年來，農(nóng)村社區(qū)人口的構(gòu)成主要為本村世居居民、屬地托管居民和外來流動人口等。從人員結(jié)構(gòu)比例看，外來人口一般都占社區(qū)總?cè)丝诘?0％左右。春雷社區(qū)世居人口3890人，外來務(wù)工人員約18000人，辦理暫住證的為10499人；長大廈社區(qū)土地面積約2平方公里，在冊戶口人數(shù)達(dá)2372人，669個居民戶，外來人口按暫住證登記有5800多人，屬地托管的人數(shù)達(dá)5000多人。社區(qū)實行屬地管理后，使社區(qū)管理在財力和人力上負(fù)擔(dān)過重，有時導(dǎo)致形式上管理而實際上管理不到位的情況。一些社區(qū)安置小區(qū)的物業(yè)管理明顯是粗放型的，管理中的公共元素難以到位。農(nóng)村社區(qū)必須承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、社區(qū)綜合治理等大量的工作，管理干部和工作人員的需求量迅速增加。但是，在村改居過程中，雖然原來的村級行政管理_發(fā)生了變化，社區(qū)干部在稱謂上改了，但社區(qū)干部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等并沒有發(fā)生多大變化。目前，農(nóng)村社區(qū)干部主要分為以下4類對象：村（社區(qū)）黨組織書記、副書記；村（居）委會主任、副主任；村（社區(qū)）會計及其他副職干部。大多數(shù)社區(qū)總支、居委配備8名左右正副職干部，鎮(zhèn)管干部4人左右。社區(qū)各條線一般工作人員15人左右。社區(qū)在公共管理服務(wù)職能行使中遇到人員不足的困難，急需充實力量，首先要在數(shù)量上壯大管理隊伍。

3、少數(shù)農(nóng)村社區(qū)干部存在畏難情緒。由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和社區(qū)公共管理支出和社區(qū)管理難度的增加，少數(shù)農(nóng)村社區(qū)干部產(chǎn)生了一定程度的工作畏難情緒。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)居民幸福富裕和社區(qū)集體組織鞏固與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是搞好社區(qū)其他各項工作的支撐點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)不僅要承擔(dān)發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村居民不斷增收、幸福富裕的重任，而且還要充分發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)行政管理職能和公共服務(wù)功能。隨著農(nóng)村社區(qū)公共管理職能的不斷擴(kuò)大，各項投入和支出費(fèi)用逐年上升，農(nóng)村社區(qū)財力明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)又缺少新的增長點(diǎn)。村改居后，社區(qū)的土地由無錫市、錫山區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，大量土地被征用，村級自我發(fā)展無權(quán)用地。上級政府在征用大量土地的同時，對被征用土地的社區(qū)無政策上的傾斜，集體土地非農(nóng)性轉(zhuǎn)化，社區(qū)在土地征用中得到的權(quán)益和收益越來越少，社區(qū)依靠土地資源增收毫無希望。同時，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程推進(jìn)，集體房屋逐步拆除，社區(qū)預(yù)留地的數(shù)量又嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了社區(qū)對經(jīng)營性資產(chǎn)的投入和收益的提高。然而，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社區(qū)人口數(shù)量快速增長，為了搞好各方面的管理工作，社區(qū)公共管理支出明顯增加，管理難度不斷加大。特別是在建設(shè)、拆遷過程中，原世居村民已分別安置到各個小區(qū)中居住，而行政劃分還按原來的一套，給社區(qū)居委的日常工作帶來了很大困難。上述問題對農(nóng)村社區(qū)干部的工作提出了極大的挑戰(zhàn)。導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村社區(qū)干部對搞好社區(qū)管理和服務(wù)工作存在著“三不足”的狀況，即：信心不足、動力不足、干勁不足。 ……（未完，全文共5191字，當(dāng)前僅顯示1823字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考》）