關(guān)于完善無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策的建議

持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民中等收入_——關(guān)于完善無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策的建議

內(nèi)容提要 無(wú)錫作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)具備了持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民中等收入_的條件并形成了相當(dāng)?shù)捏w量，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平很不對(duì)稱，反映了在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中的政策缺陷。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，農(nóng)村“三集中”和“兩置換”已經(jīng)演變成了“三失去（絕大部分農(nóng)民失去了發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的權(quán)力，被城市化農(nóng)民失去了享受基本社會(huì)保障的權(quán)力，全體農(nóng)民失去了在宅基地上改善住房條件的權(quán)力）”，使得全市農(nóng)民中等收入_難以擴(kuò)大。為此要對(duì)照十八大的精神，全面審視和完善相關(guān)農(nóng)村政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面增加農(nóng)民實(shí)際收入，無(wú)縫對(duì)接城鄉(xiāng)保障政策，立即啟動(dòng)農(nóng)房改造升級(jí)，大力營(yíng)造有利于農(nóng)民中等收入_生存、壯大的環(huán)境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民； 中等收入_； 政策

許多學(xué)者研究發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)踐后認(rèn)為，培養(yǎng)和壯大中等收入_，形成穩(wěn)定的兩頭小中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的主要特征與標(biāo)志。為此，黨的十六大報(bào)告提出，中國(guó)要大力發(fā)展中等收入階層；黨的十八大報(bào)告則把“中等收入_持續(xù)擴(kuò)大”作為全面建成小康社會(huì)的重要政策和重要目標(biāo)。十六大以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，在我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大中等收入_的難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)
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的國(guó)家和地區(qū)是各不相同的。2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的我國(guó)中等收入_（當(dāng)時(shí)叫中產(chǎn)階級(jí)）的家庭年收入在6萬(wàn)至50萬(wàn)元人民幣之間。世界銀行2006年發(fā)布的年度全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告對(duì)中等收入_（中產(chǎn)階級(jí)）的界定，是指那些年收入介于巴西和意大利人均收入水平之間的人群，約在4000美元和17萬(wàn)美元之間。2011年，無(wú)錫全市農(nóng)民人均年收入16438元，農(nóng)民家庭戶均年收入已在五萬(wàn)元以上，接近了中等收入_的下限標(biāo)準(zhǔn)。其中人均年純收入在20000元以上的農(nóng)民占282%，全市農(nóng)民中等收入_的比重約在30%左右。這說(shuō)明黨的十六大以來(lái)，無(wú)錫雖然沒(méi)有刻意要在農(nóng)民中培育與壯大中等收入_，但全市已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民步入了中等收入_的行列，形成了規(guī)模很大的農(nóng)民中等收入_。

第三，無(wú)錫農(nóng)民中等收入_的基本構(gòu)成比較復(fù)雜。關(guān)于中等收入_的構(gòu)成，在目前的中國(guó)，無(wú)論是時(shí)尚傳媒還是在普通百姓的眼中，往往是與白領(lǐng)及高收入、高消費(fèi)、高學(xué)歷等聯(lián)系在一起的。而在無(wú)錫農(nóng)村，這種特征不是很明顯。因?yàn)闊o(wú)錫農(nóng)民的收入從總體上講是多元的，主要由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四方面構(gòu)成，而每方面又有許多的渠道。對(duì)于每個(gè)具體家庭來(lái)說(shuō)，其收入來(lái)源就不僅僅是上述的一個(gè)方面，而有可能是幾個(gè)方面的多種渠道。收入來(lái)源的多元化也就決定了無(wú)錫農(nóng)民中等收入_構(gòu)成的復(fù)雜性，主要包括各種各類的中小型民營(yíng)企業(yè)家；外企、三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的各種“白領(lǐng)”（管理、文秘、技術(shù)工人等）；各種各類個(gè)體工商戶；各種各類農(nóng)場(chǎng)主、種田大戶、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的村民；城中村、鎮(zhèn)中村及開(kāi)發(fā)區(qū)周邊村的部分房屋出租者；以及各種各類市場(chǎng)稀缺的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等。還有相當(dāng)數(shù)量的一批人，雖不具體屬于上述的各種各類人員，但因收入來(lái)源較多而總額較大，也成為了全社會(huì)收入的中等水平者。

第四，無(wú)錫農(nóng)民中等收入_的基本特征比較明顯。無(wú)錫的農(nóng)民中等收入_的基本構(gòu)成雖然比較復(fù)雜，但卻有著許多相同的社會(huì)特征。一是具有較強(qiáng)的改革開(kāi)放意識(shí)。作為農(nóng)民，他們一直在舊_外生活，是無(wú)錫農(nóng)村改革開(kāi)放的主要推動(dòng)力和主要得益者，與那些“吃著肉又罵娘”城市居民大不相同，對(duì)黨的改革開(kāi)放政策，對(duì)在改革開(kāi)放背景下形成的社會(huì)主流價(jià)值和現(xiàn)存秩序有較強(qiáng)的認(rèn)同感。二是具有較強(qiáng)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。作為在舊_外生活的農(nóng)民，他們大多是通過(guò)市場(chǎng)拼博而找到自己的定位，獲得經(jīng)濟(jì)收入的，具有較多的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的職業(yè)能力，擁有一定的管理權(quán)和支配權(quán)。三是具有良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)。就具體職業(yè)而言，他們已不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是有過(guò)多年工作實(shí)踐和多種產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)歷的新穎的知識(shí)型勞動(dòng)者，就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也不再是傳統(tǒng)型的農(nóng)民，有許多已是與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化相聯(lián)系的新穎農(nóng)民。四是具有良好的公民公德意識(shí)。他們中有許多人受過(guò)良好教育，從事腦力勞動(dòng)，有較高的工薪收入和相應(yīng)的家庭消費(fèi)能力，有一定的閑暇，追求生活質(zhì)量，十分重視對(duì)下一代的培養(yǎng)和對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的關(guān)注，大多具有良好的公民、公德意識(shí)及相應(yīng)修養(yǎng)。因而無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)文化地位看，還是從政治地位看，無(wú)錫的農(nóng)民中等收入_，掌控著農(nóng)村大部分的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化資源，日益成為了無(wú)錫農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的最積極最穩(wěn)定的力量。

二、影響無(wú)錫農(nóng)民中等收入_持續(xù)擴(kuò)大的政策缺陷

無(wú)庸諱言，無(wú)錫在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民中等收入_，還是存在一些問(wèn)題的。2011年，全市農(nóng)民中等收入_的比重只有30%左右，比例還不高，農(nóng)民收入還遠(yuǎn)未形成兩頭小中間大的橄欖型。更直觀的情況是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的萎縮帶來(lái)了白領(lǐng)工作崗位的減少，而農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)通道的封堵導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的高度集中，擴(kuò)大了分配不公，基尼系數(shù)居高不下。由此農(nóng)民中等收入_已在某些領(lǐng)域和地區(qū)出現(xiàn)了不是在持續(xù)擴(kuò)大而是在縮小的趨勢(shì)，或者說(shuō)擴(kuò)大的勢(shì)頭正在減緩。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)某些政策的缺陷，而這些有缺陷的政策，大多與不太合理的“經(jīng)營(yíng)城市”的理念有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，都取得了巨大的成就，其中一個(gè)重要的原因就是得益于經(jīng)營(yíng)城市。經(jīng)營(yíng)城市的途徑很多，但在無(wú)錫主要是通過(guò)農(nóng)村的“三集中”，集中農(nóng)村的集體土地并加以經(jīng)營(yíng)，不僅解決了城市快速發(fā)展所需的土地，還為市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府提供了巨大的“農(nóng)轉(zhuǎn)非土地紅利”，成為了各級(jí)政府主要的可用財(cái)力。農(nóng)村的“三集中”，是上 ……（未完，全文共8763字，當(dāng)前僅顯示2394字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策的建議》）