基于經(jīng)濟責(zé)任審計視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險防范的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、近年來我市經(jīng)濟責(zé)任審計情況
（一）從權(quán)力巔峰墜落的“優(yōu)秀企業(yè)家”
（二）違規(guī)低價處置國有資產(chǎn)的“一把手”
（三）擠占挪用專項資金的“一支筆”
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險成因剖析
三、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險防范的措施和方法
（一）著重防范個人廉政風(fēng)險
（二）科學(xué)規(guī)避決策風(fēng)險
（三）全力防范執(zhí)行風(fēng)險
（四）著力防控管理風(fēng)險
（五）盡力規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險
……
基于經(jīng)濟責(zé)任審計視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險防范的調(diào)查報告

黨的十屆三中全會提出，要“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，這對新時期的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到清正廉潔、正確履職，必須將經(jīng)濟風(fēng)險防范放在極其重要的位置。為更好地研究如何有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險，近期，本調(diào)研小組對我市經(jīng)濟責(zé)任審計情況進(jìn)行了解，查閱了部分典型審計案例資料，并就這些案例與有關(guān)人員進(jìn)行了座談，針對這些問題進(jìn)行了深入分析、總結(jié)研究。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、 近年來我市經(jīng)濟責(zé)任審計情況
隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著越來越多的經(jīng)濟責(zé)任，也面臨著越來越多的經(jīng)濟風(fēng)險。由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部本身廉政意識淡漠、監(jiān)督管理機制缺失以及執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格等種種原因，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任的過程中受到了組織處理或是黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至走上了違法犯罪的道路。據(jù)統(tǒng)計，2003年—2012年，我市本級對230名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略773字，正式會員可完整閱讀）……　
白，“我身為廠長、廠黨委書記、某公司的董事長，為企業(yè)付出了所有精力，如果離任，我只能得到一套一百零幾平方米的房子，這讓我很不平衡，覺得自己付出太多，得到太少……”。于是在這種心理的驅(qū)使下，曾某利用手中掌握的權(quán)力和財務(wù)管理上的漏洞，違反規(guī)定親自攜帶現(xiàn)金到外地的企業(yè)結(jié)算貨款，并利用對方開具的白條收據(jù)和正式收據(jù)重復(fù)沖抵自己借出的款項，達(dá)到貪污公款的目的，其中一次就貪污了20萬元。1999年至2003年，他一共采取這種方式貪污了公款76萬元�！岸嘈胁涣x必自斃”，最終，曾某受到了法律的嚴(yán)懲。
（二）違規(guī)低價處置國有資產(chǎn)的“一把手”
2008年，市審計局對某事業(yè)單位進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)張某及下屬部門負(fù)責(zé)人存在違反國家規(guī)定，未履行報批手續(xù)，低價處置和轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失的行為。主要表現(xiàn)為：
1.直接降低銷售單價處置國有資產(chǎn)。
1997年，該單位在未經(jīng)上級主管部門、國資、財政部門同意，沒有任何依據(jù)的情況下，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)張某同意，業(yè)務(wù)部經(jīng)理與某自然人簽訂合同，將該單位大樓二樓商鋪對外出售，與他人同期在相近位置購買的商鋪價格相比，銷售單價降低了5230元/m2，總價低97萬元。
2.少計銷售面積變相低價出售商鋪。
1997年—1998年，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)張某同意，業(yè)務(wù)部經(jīng)理審核，該單位與該單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及家屬等利益相關(guān)人簽訂合同，出售某大樓一樓四間商鋪。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，四間商鋪少計建筑面積36m2，按照原合同約定的銷售單價計算，少收房款38萬元。
3.低價轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)開發(fā)項目。
2001年，該單位未經(jīng)上級主管部門及有關(guān)部門批準(zhǔn)及評估，同樣是經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)同意，低價將位于我市中山路上的某房產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓給**市某房地產(chǎn)開發(fā)公司，初步測算造成國有資產(chǎn)流失90萬元。
對這些查出的問題，審計部門依法將有關(guān)人員違紀(jì)的線索移送到紀(jì)檢部門，最終該單位有關(guān)人員不僅補交了房款，該單位主要領(lǐng)導(dǎo)張某和相關(guān)人員還受到了紀(jì)律處分。
（三）擠占挪用專項資金的“一支筆”
2005年，市審計局接受市委組織部門的委托，對我市某主管局局長任職期間進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。審計發(fā)現(xiàn)，該局挪用專項資金的情況十分嚴(yán)重，2002年至2005年期間，該局?jǐn)D占挪用各類專項資金多達(dá)130多萬元。不論是單位元旦春節(jié)期間慰問離退休老干部的慰問費、“七一”黨日活動經(jīng)費、用于扶貧村的工作費用，還是在沒有預(yù)算的情況下在一年多的時間內(nèi)接連購買2臺車輛（其中一臺為越野車）的費用，或是以各種名義發(fā)放的獎金、補助，都想方設(shè)法地在財政部門和上級主管部門撥入的各類專項資金中開支。
經(jīng)了解，該局一直沿用慣例，所有支出都實行局長“一支筆”，沒有建立健全財務(wù)管理審批制度；局長在審批支出時，沒有注明支出渠道，財務(wù)人員則按照自己的理解去處理賬務(wù)。針對該局?jǐn)D占挪用專項資金金額較大，且以往年度該局已因類似問題受到過處罰，但依然沒有整改的情況，審計機關(guān)對該局作出了經(jīng)濟處罰，對擠占挪用專款的問題界定了責(zé)任。審計結(jié)果出來后，組織部門對這位局長做出了改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的決定。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險成因剖析
要剖析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險形成的原因，必須首先明確領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險主要來源于其在任職期間所履行的經(jīng)濟責(zé)任�；诮�(jīng)濟責(zé)任審計的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部因其不同類型、不同崗位，其所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容有所不同。但大體來說，可以分為個人廉政責(zé)任、決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。與之相對應(yīng)，我們可以把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟風(fēng)險劃分為個人廉政風(fēng)險、決策風(fēng)險、執(zhí)行風(fēng)險、管理風(fēng)險和監(jiān)督風(fēng)險。
個人廉政風(fēng)險，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定，出現(xiàn)利益真空化、權(quán)利最大化、職務(wù)脫管化，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，發(fā)生腐敗的行為。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險體系當(dāng)中最大、最重要的風(fēng)險。
決策風(fēng)險，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策活動中，由于主、客體等多種不確定因素的存在，而導(dǎo)致決策活動不能達(dá)到預(yù)期目的。
執(zhí)行風(fēng)險，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本身存在對國家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的漠視，在履行經(jīng)濟責(zé) ……（未完，全文共6179字，當(dāng)前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《基于經(jīng)濟責(zé)任審計視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟風(fēng)險防范的調(diào)查報告》）