關(guān)于加快逕口華僑農(nóng)場改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、逕口華僑農(nóng)場基本情況
（一）“三融入”管理_改革為農(nóng)場發(fā)展注入新動(dòng)力
（二）良好生態(tài)環(huán)境為農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展預(yù)留廣闊空間
（三）完善的社保體系為農(nóng)場營造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
二、制約逕口華僑農(nóng)場發(fā)展的主要困難和問題
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展定位欠明確
（二）用地指標(biāo)不足，地價(jià)缺乏優(yōu)勢
（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯
（四）教育欠帳多，可持續(xù)發(fā)展受制約
（五）觀念保守技術(shù)水平低，生活品質(zhì)差距較大
三、加快推進(jìn)逕口華僑農(nóng)場改革發(fā)展的對策建議
（一）進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略定位，提升科學(xué)開發(fā)水平
（二）以扶貧開發(fā)為抓手，逐步改善生活品質(zhì)
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，全面提升發(fā)展環(huán)境
（四）把握良好契機(jī)，大力引進(jìn)和培育支柱產(chǎn)業(yè)
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關(guān)于加快逕口華僑農(nóng)場改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)調(diào)研組

圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我市各項(xiàng)工作不斷取得新成效，群眾幸福感普遍增強(qiáng)，在此背景下，部分歸僑僑眷的生活困難問題日益引起廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，我省今年年初出臺(tái)了有利政策，為進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展提供了很好的契機(jī)。有見及此，市政協(xié)常委會(huì)經(jīng)討論研究，決定把“歸僑僑眷生活狀況”列入2013年度專題調(diào)研議政重點(diǎn)課題之一。
逕口華僑農(nóng)場歸僑總數(shù)超過全市的53%（見附件1），生活困難的歸僑僑眷主要集中生活在農(nóng)場內(nèi)，解決好逕口華僑農(nóng)場的改革發(fā)展問題對于改善我市歸僑僑眷生活困難狀況將起到?jīng)Q定性作用。今年5~8月，市政協(xié)部分常委、委員和民主黨派、市直有關(guān)部門人員組成調(diào)研組，圍繞“加快逕口華僑農(nóng)場改革發(fā)展”開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取市有關(guān)部門及三水區(qū)情況介紹，多次實(shí)地考察，并積極借鑒相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。
一、逕口華僑農(nóng)場基本情況
逕口華僑農(nóng)場位于佛山市三水區(qū)最北端，周邊與肇慶市的四會(huì)市、清遠(yuǎn)市的清新縣接壤�？偯娣e58.6平方公里，下轄54條自然村，戶籍人口近萬人。農(nóng)場在1978、1979年間，安置了大批越南歸難僑。至目前為止，有歸難僑及僑眷2636人（歸難僑1537人，僑眷1099人），共1028戶，其中322戶屬第一代歸難僑最初入境安置戶(入境時(shí)登記為戶主的第一代歸難僑戶)，706戶屬第一代歸難
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全省華僑農(nóng)場中總體處于中等水平。但受區(qū)位、交通等條件制約，加上歷史原因形成的基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多、包袱重，相對我市的發(fā)展水平來說，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基本上處于上世紀(jì)90年代初期水平，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平落后，人民群眾生活困難。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展定位欠明確
逕口華僑農(nóng)場在三次管理_改革中，發(fā)展定位各不相同，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響程度各異。比如，農(nóng)場自2001年開始籌建工業(yè)園區(qū)，分階段在漫江社區(qū)居委會(huì)開發(fā)了A區(qū)和C區(qū)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，A區(qū)于2003年正式開始對外工業(yè)項(xiàng)目招商。2008年，逕口發(fā)展被定位為建設(shè)“廣東香格里拉”后，工業(yè)園區(qū)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。2012年底，逕口華僑農(nóng)場新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整了發(fā)展思路，重新明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（見附件4）。目前建成并投入使用的工業(yè)園區(qū)1個(gè)（A區(qū)），占地約1800畝。有一家年納稅超千萬元企業(yè)，正常經(jīng)營的企業(yè)有二三十家，但產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)能落后、競爭力不強(qiáng)。旅游業(yè)由于起步晚、受季節(jié)性影響較大等原因，難以成長為支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，由于土地絕大部分分配給職工個(gè)人，集約度較低，缺少龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)，產(chǎn)出效益低。總體而言，逕口華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，沒有形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（二）用地指標(biāo)不足，地價(jià)缺乏優(yōu)勢
2008年，逕口及南山鎮(zhèn)六和村委分別被定位為“限制開發(fā)區(qū)”和“不開發(fā)區(qū)”，目前農(nóng)場轉(zhuǎn)讓建設(shè)開發(fā)用地約3400畝（其中閑置土地8宗合共面積584.67畝），按政策規(guī)定每年新增建設(shè)用地指標(biāo)150畝，建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)場發(fā)展的需要。農(nóng)場轉(zhuǎn)讓開發(fā)用地中，由于受用地指標(biāo)限制，土地使用證問題長期得不到解決，導(dǎo)致了大量土地被占用，且至今尚未得到解決。目前，逕口華僑農(nóng)場與三水區(qū)其他地方的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓地價(jià)統(tǒng)一為不低于19.2萬元/畝，沒有了地價(jià)優(yōu)勢，農(nóng)場的招商引資工作受到極大的抑制。
（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯
雖然逕口華僑農(nóng)場地處珠三角腹地的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，但在佛山市和三水區(qū)范圍內(nèi)，其位置相對偏遠(yuǎn)，投資邊際效益偏低，很難納入市、區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也未列入廣東省 “雙到”扶貧區(qū)域。再加上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，境內(nèi)原先納入市建設(shè)項(xiàng)目的佛山“一縱”還沒有規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)場與周邊地區(qū)路網(wǎng)連接不暢通，成為全市唯一沒有連接高速公路的地方，幾無區(qū)位優(yōu)勢可言。逕口華僑農(nóng)場主干道路基本為雙向兩車道，為城市二級(jí)主干道，道路路況較差，其主要出入道路——廣四線、六山線至今路燈、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施還不完善。
（四）教育欠帳多，可持續(xù)發(fā)展受制約
逕口中學(xué)因校舍破舊于2006年9月搬遷并入中大附中三水實(shí)驗(yàn)學(xué)校（民辦學(xué)校），由于與中大附中本校生教學(xué)生活水準(zhǔn)存在極大的反差，本地學(xué)生心理成長受到較大影響，管理難度明顯加大。逕口中心小學(xué)雖然仍在使用，但教學(xué)樓兩翼樓板出現(xiàn)裂縫，經(jīng)廣東省建筑科學(xué)研究院鑒定已為限制使用級(jí)別。農(nóng)場學(xué)校師資單薄，教師學(xué)歷水平整體不高，中青年骨干教師比重低，整個(gè)教師隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的朝氣和活力，師資結(jié)構(gòu)性缺編情況嚴(yán)重，英語、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)及綜合類科目教師缺編情況尤為突出，兩小學(xué)各學(xué)科專任教師缺編數(shù)累計(jì)達(dá)37人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常的教學(xué)需求。此外，教育裝備嚴(yán)重落后，如，逕口華僑農(nóng)場學(xué)校公辦中小學(xué)生2211人，學(xué)生用電腦僅有160臺(tái)，學(xué)生人數(shù)與電腦總量比為14:1，與教育現(xiàn)代化要求的8:1有較大差距。
（五）觀念保守技術(shù)水平低，生活品質(zhì)差距較大
逕口華僑農(nóng)場職工思想上不同程度存在“等、靠、要”觀念，同時(shí)技術(shù)水平普遍較低。農(nóng)場干部職工生活環(huán)境和質(zhì)量與周邊地區(qū)相比仍然存在比較大的差距（見附件5、附件6）。農(nóng)場干部職工飲用水以山水為主，飲用水安全得不到保障，截止到2012年，全農(nóng)場54條自然村中，還有44條村沒有通自來水（逕口片區(qū)自來水普及率只有20%，村村通自來水工程遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)）。逕口水廠由于為早期設(shè)計(jì)，設(shè)備簡陋，日供水量僅能勉強(qiáng)滿足中心區(qū)日常用水需求，問題更加突出的是，逕口水廠以漫水河作為水源地，而漫水河上游為清遠(yuǎn)市清新縣，工業(yè)污染時(shí)有發(fā)生，水質(zhì)未能達(dá)到飲用水源安全的基本要求，逕口片區(qū)群眾對自來水的水源安全十分擔(dān)憂。農(nóng)場醫(yī)療、衛(wèi)生、市場等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
另外，逕口農(nóng)場歷史債務(wù)問題依然存在。由于原逕口華僑農(nóng)場的糖廠、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、建筑工程公司等企業(yè)資金周轉(zhuǎn)失靈，于1998年前分別向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社借款而形成的歷史債務(wù)總額為5,087.69萬元，根據(jù)《廣東省華僑農(nóng)場金融債務(wù)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于我省華僑農(nóng)場金融債務(wù)處置的意見》（粵辦函〔2007〕225號(hào)）文件精神，應(yīng)豁免3,402.69萬元（目前已核銷債務(wù)1,697.70萬元，其中市負(fù)擔(dān)了339.54萬元），仍有1,685萬元?dú)v史債務(wù)未解決。
三、加快推進(jìn)逕口華僑農(nóng)場改革發(fā)展的對策建議
解決逕口華僑農(nóng)場的改革發(fā)展問題，是堅(jiān)持走群眾路線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)黨委、政府要深入實(shí)際，立足民生，深化改革，切實(shí)推動(dòng)逕口華僑農(nóng)場長期可持續(xù)發(fā)展。
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