干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（下）

干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（下）
梁妍慧
中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師
二、探索各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)
（二）社區(qū)黨組織建設(shè)
下一個(gè)，第二個(gè)我們探討一下社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨建可以說是改革開放以來出現(xiàn)的一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，它不同于農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，需要我們重新加以深入研究和探索。
首先我們也是從目標(biāo)上來看。同樣，十七屆四中全會(huì)規(guī)定了社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么呢？就是要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定。這就是一二三四，四四一十六這樣一個(gè)任務(wù)。貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同樣它的定位和農(nóng)村一樣，是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是你在什么起領(lǐng)導(dǎo)核心呢？它的首要任務(wù)就是要服務(wù)群眾，通過服務(wù)來凝聚人心，然后對(duì)社會(huì)實(shí)施管理和穩(wěn)定。而農(nóng)村它還有發(fā)展生產(chǎn)，它也要服務(wù)群眾，但是還要發(fā)展生產(chǎn)，要引導(dǎo)農(nóng)民致富，但是社區(qū)就不行了，所以我們現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)大城市在搞的社區(qū)管理創(chuàng)新當(dāng)中規(guī)定，街道和社區(qū)，它里邊講街道、社區(qū)、黨組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)你就沒有了，而主要是服務(wù)的職能。所以這又是社區(qū)它領(lǐng)導(dǎo)核心作用區(qū)別于農(nóng)村的最大不同點(diǎn)，你面對(duì)的是直接廣大群眾，你不能老是去追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字了，而應(yīng)該主要是服務(wù)群眾。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
我們?cè)倏?012年目標(biāo)，2012年社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，文件上說，在社區(qū)要深入推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，后面咱們會(huì)講到什么叫“三有一化”。鞏
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嶄新的領(lǐng)域。
黨的基層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，大致經(jīng)歷了以下三次重大拓展。
第一次，戰(zhàn)爭(zhēng)年代�；鶎狱h組織從建黨初期重視在城市工人中建黨組織轉(zhuǎn)向到農(nóng)村農(nóng)民中，特別是在農(nóng)村根據(jù)地的軍隊(duì)當(dāng)中建立黨組織，這是第一次我們叫基層黨組織的重大轉(zhuǎn)變，成立了“支部建在連上”的組織方式，這是第一次。
第二次，建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。我們由以往的在軍隊(duì)中建黨，擴(kuò)展到了國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等各個(gè)單位中，創(chuàng)立了“支部建在單位中”的組織模式。其特點(diǎn)是依托行政組織建立黨組織，依賴行_力開展黨的工作，形成了“黨政一體化”、行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)_與模式。這種“以黨代政”的直接式的執(zhí)政理念與方式，是戰(zhàn)爭(zhēng)年代“黨直接指揮槍”的做法的延續(xù)。它適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的需要，因而有其歷史的必然性。因?yàn)榻M織路線是為政治路線服務(wù)的，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計(jì)劃_，我們的政治是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，所以組織路線就叫做依靠行政手段，在各個(gè)行政單位當(dāng)中。
第三次，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我們黨組織由以往的在縱向封閉的單位中建黨組織，轉(zhuǎn)向在網(wǎng)絡(luò)化開放的社會(huì)領(lǐng)域中建黨組織，創(chuàng)立了“支部建在社會(huì)中”的組織模式，并探索不同于以往行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式，運(yùn)用社會(huì)化、非權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)施引導(dǎo)與服務(wù)職能。
之所以會(huì)出現(xiàn)第三次基層黨建，叫戰(zhàn)略性拓展。一步一步，從單位拓展到社會(huì)，是因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我們城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了很多過去所不曾有過的組織和人群，市場(chǎng)化以后出現(xiàn)的新的。比如說，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。“兩新”組織，前面說了，它和傳統(tǒng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)組織不同，為什么？因?yàn)樗鼈兒驼姓`屬關(guān)系，不是你投資給我建的，你也沒有給我資金，也沒有上級(jí)主管單位，主管部門，不像咱們似的，現(xiàn)在每一個(gè)行政單位都有一個(gè)上級(jí)主管。而且大多是規(guī)模小、分布散、流動(dòng)快、變化大，這些特點(diǎn)使原有的以行政單位為依托建黨組織模式難以成型的，過去我們的經(jīng)驗(yàn)就是在依托行政單位，然后建黨組織。以往我們把群眾都納入到一個(gè)一個(gè)行政單位當(dāng)中，同時(shí)又在這些行政單位中建立了一個(gè)一個(gè)黨組織，就叫做黨建立在行政單位中，然后以行政手段開展工作。但是今天出現(xiàn)了脫離于行政機(jī)構(gòu)之外的“兩新”組織，脫離了，這又使得原有的依附行政機(jī)構(gòu)來組建黨組織的方式難以重現(xiàn)了。對(duì)此，我們就要尋找一種新的依托形式，我們按照行政單位建已經(jīng)難以形成了，怎么辦呢？就要找新的依托方式。社區(qū)就成為構(gòu)建和實(shí)施黨對(duì)“兩新”組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的新的組織載體。所以，社區(qū)就是社會(huì)。這是第一個(gè)特點(diǎn)。
第二個(gè)特點(diǎn)，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，沖破了原來集中統(tǒng)一的小社會(huì)式的行政組織模式。比如企業(yè)成為了自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自負(fù)盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)后，它就是以利潤(rùn)、以生產(chǎn)為主了。原有的醫(yī)院，企業(yè)當(dāng)中的醫(yī)院，還要學(xué)校等等服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有大量的退休成員和下崗失業(yè)人員就要從當(dāng)中剝離出來，就是叫進(jìn)入到居住地了，比如像退休人員，企業(yè)就不能再管，要管了之后包袱很沉了，這樣，社區(qū)就將承接大量的社會(huì)人及其相應(yīng)的工作，比如說退休的下崗人就要?dú)w于社區(qū)來管，這就迫切需要社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)群眾、凝聚群眾的工作。簡(jiǎn)單說，就是吃喝拉撒睡，居住在你本地區(qū)的吃喝拉撒睡的，包括從小出生到幼兒園、上小學(xué)，一直到最后死，都要由社區(qū)人員、社區(qū)來管理。
再比如說流動(dòng)人口激增。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我們出現(xiàn)了一個(gè)叫做規(guī)模龐大而又獨(dú)特的社會(huì)_——流動(dòng)人口。其中又以外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工為主體，咱們叫打工者，農(nóng)民工。農(nóng)民工在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，這是他們貢獻(xiàn)的一方面，但同時(shí)他們又不能享受城市居民的待遇，又難以融入城市社會(huì)當(dāng)中。他們不是依靠土地為城市做出巨大貢獻(xiàn)了，但是城市當(dāng)中一些社會(huì)公共福利他們又不能享受。他們就面對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定、子女不安定、就業(yè)無保障的窘?jīng)r。這樣，處于這種地位，他們的行為會(huì)出現(xiàn)什么呢？必然會(huì)出現(xiàn)一些無序或違法的方式來表達(dá)他們的不滿和怨恨。對(duì)此，解決好幾億流動(dòng)人口有序融入城市的問題，這就成為我們黨和政府創(chuàng)新社會(huì)管理，整合各方資源，制定包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展服務(wù)規(guī)劃，就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)發(fā)展，包括現(xiàn)在是2.5億的流動(dòng)人口，這些人在內(nèi)的這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規(guī)劃。所以這又對(duì)社區(qū)落實(shí)這種規(guī)劃提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
再比如說，群眾的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢(shì)。群眾的需求多層次、多樣化了。由于人們之間的收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)人群就出現(xiàn)了分化，咱們叫“高、中、低”，比如高收入者、中等收入者、低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的。居住在同一社區(qū)中的人群，他們的需求也呈現(xiàn)出越來越大的差別，也不會(huì)一樣。有的人就需要物質(zhì)需求，比如說一些困難戶，溫飽沒有解決的；有的人需要精神享受，我吃飽、溫飽基本解決了，那我就要更高雅一些的；有的人喜歡養(yǎng)犬遛狗；有的人就喜歡安靜、看書、寫字。上述種種差別必然會(huì)產(chǎn)生鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭或者一個(gè)單位當(dāng)中就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾摩擦了，這就需 ……（未完，全文共15116字，當(dāng)前僅顯示2719字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（下）》）