關(guān)于加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理現(xiàn)狀
一是基層管理服務(wù)水平不高
二是發(fā)展與群眾訴求矛盾突出
三是農(nóng)村矛盾面廣量大
四是特殊人群管理服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)
二、農(nóng)村基層社會管理中存在問題分析
一是基層組織工作方法簡單
二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱
三是調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力
四是基層綜治工作有待加強
三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的對策
一要構(gòu)建農(nóng)村社會管理新格局，提升管理服務(wù)水平
二要推行“訴訪分離”新模式，依法化解社會矛盾
三要加快普法教育新進程，依法維護合法權(quán)益
四要匯聚綜治工作新合力，維護社會和諧穩(wěn)定
……
關(guān)于加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的思考
縣委常委、政法委書記
關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的調(diào)研報告4

在群眾路線教育實踐活動中，我先后走訪了龍駒寨鎮(zhèn)水泉、si坪鎮(zhèn)si坪村等6個村（社區(qū)）共15個組，102戶群眾，同時到宏巖礦業(yè)公司、si坪中學(xué)、縣司法局等基層單位就當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理現(xiàn)狀
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點。當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是基層管理服務(wù)水平不高。目前農(nóng)村主要以家庭為生產(chǎn)單位，市場經(jīng)濟使農(nóng)村社會流動相對活躍，“群眾各忙各的事”，這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾溝通交流的機會。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在主動為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)和完善農(nóng)村社會管理方面，是“心有余而力不足”，對農(nóng)（居）民實際的公共服務(wù)需求了解不充分、不準(zhǔn)確，不能將“農(nóng)民增收”和“農(nóng)村穩(wěn)定”進行有機融合，習(xí)慣于上傳下達，按部就班地做農(nóng)村工作，不能從根本上突破現(xiàn)有模式創(chuàng)新服務(wù)。有些基層干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，在處置涉及群眾切身利益的事情上厚此薄彼，破壞了黨的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。比如：在農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策的實
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原先主動放棄土地承包權(quán)的一些農(nóng)民，又希望重新獲得土地承包權(quán)，致使各類土地糾紛頻發(fā)。上訪事件多。1-5月縣信訪接待大廳受理群眾來信來訪1064件次，到市訪7批86人次，赴省訪44批651人次，_訪8人次。部分群眾利益受到侵害后，不是通過法律手段依法維護合法權(quán)益，而是“信訪不信法”，通過上訪解決問題，且在處理過程中提出大量不切實際的要求，致使事件長期難以解決。近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，到省_上訪有專人接待、吃住費用政府買單，由于上訪成本很低，群眾通過上訪解決問題期望較高，他們往往不愿意通過正常渠道維護自身權(quán)益，造成上訪量居高不下。
四是特殊人群管理服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研的6個村（社區(qū)）現(xiàn)有刑釋解教人員3人、社區(qū)矯正人員2人、空巢老人651人、留守婦女332人、留守兒童114人、因肇事肇禍精神病人3人、閑散青少年176人、外出務(wù)工人員4532人。目前刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員已移交司法系統(tǒng)管理，但未增加人員編制和工作經(jīng)費，我縣現(xiàn)有司法干部42人，要管好全縣268名刑釋解教人員和83名社區(qū)矯正人員有點力不從心，感覺壓力很大。公安機關(guān)已將流動人口、肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群納入管理，但這是多部門合力協(xié)作的一項工作，從目前情況看，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機制，無法形成強大的管理合力。由于流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等_行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。同時，精神病人，特別是重性精神病人應(yīng)是高度關(guān)注的特殊人群，但農(nóng)村精神病人由于家庭困難絕大多數(shù)得不到及時有效治療，流散在社會，給社會治安帶來隱患。農(nóng)村留守人員由于長期與家人分離，也容易引發(fā)生理和心理問題。
二、農(nóng)村基層社會管理中存在問題分析
從農(nóng)村基層社會管理中存在的問題看，影響農(nóng)村社會管理的原因主要有以下幾個方面：
一是基層組織工作方法簡單。一些基層組織工作浮于表面，對可預(yù)見的矛盾沒有做過深、過細、過實的工作，不能與群眾進行心貼心的交流與溝通，在處置拆遷、拆違及鄰里界址糾紛工作遇到一點難題就退縮泄氣，不能及時研究制定有效解決辦法，不能采取有力的工作措施，處理過程中簡單粗暴，不講究方式、方法，動輒以權(quán)壓人更甚者以“武力”解決問題，在處置過程中把握不住分寸，應(yīng)變能力差，導(dǎo)致事態(tài)擴大、矛盾激化。有的村組干部在落實農(nóng)村低保、退耕還林等惠農(nóng)政策時不能堅持原則，存在私心，導(dǎo)致失信于民。
二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱。在當(dāng)前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化 、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復(fù)雜化和利益化的形勢下，一些農(nóng)村基層組織忽視社會管理，缺少與群眾的溝通交流，對群眾關(guān)心不夠，工作粗放，感知矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動遲緩、水平不高，組織力和號召力不強，群眾有了矛盾不愿找基層組織，一些矛盾周圍群眾知道，親戚朋友知道，但是基層組織不知道，致使小事拖大；還有一些矛盾糾紛沒有在基層得到公正合理地解決，當(dāng)事人在求助無果的情況下，往往采取上訪、上網(wǎng)、暴力等過激方式，從而影響社會治安。
三是調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決。村組調(diào)解人員文化程度普遍不高，從事調(diào)解的工作能力和精力十分有限。加之調(diào)解人員工資較低，導(dǎo)致調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會管理綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多、積重難返。
四是基層綜治工作有待加強�；鶎踊�礎(chǔ)工作還有待加強，其中流動人口管理、重點人口_等方面仍然存在硬件建設(shè)不到位、管理不規(guī)范、監(jiān)管不力、服務(wù)不優(yōu)等薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)工作提供線索破案不夠多，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力不夠強，信息精確制導(dǎo)的水平有待進一步提高，全縣技防網(wǎng)絡(luò)還沒有實現(xiàn)全覆蓋，巡防、設(shè)卡識別抓獲能力還不夠強，群防群治工作還比較薄弱，人防專業(yè)化、技防集約化、打防一體化的水平還不夠高。
三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的對策
要減少影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的因素，提高農(nóng)村基層社會管理水平，要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，有針對性地改進和創(chuàng)新工作 ……（未完，全文共4918字，當(dāng)前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的思考》）