安徽省新農村建設經驗總結

目錄/提綱：……
一、安徽美好鄉(xiāng)村建設背景和工作目標
二、安徽美好鄉(xiāng)村建設具體做法
一是美好鄉(xiāng)村建設結合城鎮(zhèn)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)良性互動
二是美好鄉(xiāng)村建設有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升了農民生活質量
三是美好鄉(xiāng)村建設能夠促進產業(yè)轉型，增加農民經濟收入
四是美好鄉(xiāng)村建設積極探索管理創(chuàng)新
三、主要經驗
一是要進一步處理好新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村的關系
二是要進一步處理好村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系
三是要進一步處理好建設標準與因地制宜的關系
四是要進一步處理好政府主導與村民主體的關系
五是要進一步處理好規(guī)劃建設與管理運營的關系
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安徽省新農村建設經驗總結

安徽省全省人口約6862萬人，其中農村常住人口3294萬人，占55.2%，農村戶籍人口5299.1萬人，占77.1%。村莊建設用地總面積1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設用地的72%。行政村15539個，自然村228763個�？傮w上人口分布不均衡，皖北地區(qū)村莊規(guī)模大，人口密度高；皖西地區(qū)村莊規(guī)模小，人口密度中等；皖南地區(qū)村莊規(guī)模小，人口密度低；皖中、沿江地區(qū)村莊規(guī)模中等，人口密度中等。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、行政區(qū)劃調整、政策性搬遷的影響，安徽村莊逐年減少，行政村年均減少365個，自然村年均減少455個。
一、安徽美好鄉(xiāng)村建設背景和工作目標
為扎實推進美好安徽建設，不斷提升社會主義新農村建設水平，進一步加快全面小康社會建設進程，2012年安徽省全面推進了美好鄉(xiāng)
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優(yōu)勢，發(fā)展農家樂和鄉(xiāng)村旅游，吸引了大量南京市民游玩，在產業(yè)轉型發(fā)展上與大城市形成了緊密對接；利辛縣西淝河美好鄉(xiāng)村示范帶規(guī)劃，將規(guī)劃區(qū)域66平方公里內14個行政村5.3萬人，按城鎮(zhèn)化實際發(fā)展水平測算為3.8萬人，集中到9個中心村。這些中心村規(guī)劃在人口流動、產業(yè)轉型、居住空間、基礎設施等方面都與新型城鎮(zhèn)化形成了良性互動，成為新型城鎮(zhèn)化不可或缺的組成部分。
二是美好鄉(xiāng)村建設有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升了農民生活質量。各地在美好鄉(xiāng)村建設中堅持以村莊整治為突破口，努力完善村莊道路、村莊綠化，實施農戶改造，清理垃圾，治理污水。如蒙城縣李大塘村，根據(jù)美好鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃，發(fā)動群眾開展農房改造，實施了道路“戶戶通”和村莊綠化，清理了溝塘污泥，配套了污水處理設施。
三是美好鄉(xiāng)村建設能夠促進產業(yè)轉型，增加農民經濟收入。各地在美好鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃編制中，研究和探索產業(yè)轉型發(fā)展，帶動農民致富。如黃山市渚口村等中心村利用優(yōu)美的自然資源和豐厚的歷史文化，通過美好鄉(xiāng)村建設大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，農民收入穩(wěn)步提高；來安縣在確定美好鄉(xiāng)村中心村建設模式中，把“企業(yè)領建型”作為重要類型之一，該縣小李莊村通過產業(yè)調整，農民純收入從四千多元一躍達到九千多元，超過全省平均水平。
四是美好鄉(xiāng)村建設積極探索管理創(chuàng)新。各地在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理等各個環(huán)節(jié)中不斷探索農民社區(qū)管理的新模式。如廣德縣丁沖村以村莊環(huán)境衛(wèi)生管理為抓手，在村莊保潔中發(fā)揮村民理事會作用，建立了“分攤交費，輪流值日，年度考評，優(yōu)獎劣罰”的良性循環(huán)機制。黃山鳳霞村通過村民理事會制定鄉(xiāng)規(guī)民約，較好地保證了中心村規(guī)劃的實施，并嘗試通過市場化手段盤活存量宅基地，籌集資金建設村莊公共服務設施。
三、主要經驗
一是要進一步處理好新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村的關系。美好鄉(xiāng)村建設要順應新型城鎮(zhèn)中農村人口遞減的趨勢。在中心村編制規(guī)劃時，要考慮城鎮(zhèn)化對村莊人口的影響，若測算人口規(guī)模固定不變甚至機械增長，并按此配套基礎設施和公共服務設施，會造成資金、資源浪費，甚至有造出新 “空心村”的危險。同時，美好鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間，缺少有效的政策聯(lián)結，需要探索制定和完善宅基地退出、社會保障、土地流轉等相關政策。
二是要進一步處理好村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系。安徽多地美好鄉(xiāng)村規(guī)劃受土地管理制約較大。如皖北某市由于土地利用規(guī)劃對村莊地形地貌考慮較少，將村莊建設用地劃成較為規(guī)整的方塊，中心村規(guī)模龐大，追求“兵營式村莊”，難以體現(xiàn)出村莊的自然美和生態(tài)美。在拆舊建新和村莊合并中，涉及宅基地調整和建設用地先占后還，受土地管理法規(guī)的約束，難以操作。在實際操作中需要探索在建設用地面積不變的前提下，允許適當調整用地邊界的機制；在規(guī)劃審批中，可以采取近期建設范圍不超土地利用規(guī)劃范圍，遠期可調整的方法，來解決此類難題。同時，不能為得到用地指標而大拆大建，如皖北某市一中心村，為整理出一百多畝地的用地指標，而 ……（未完，全文共3083字，當前僅顯示1557字，請閱讀下面提示信息。收藏《安徽省新農村建設經驗總結》）