關(guān)于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的意見(jiàn)建議

目錄/提綱：……
一、職務(wù)消費(fèi)的改革方向
二、職務(wù)消費(fèi)的改革措施
（二）科學(xué)、合理的核定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
3、管理方式上可實(shí)行多樣化管理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化
（五）要建立健全相關(guān)制度
（六）加強(qiáng)公務(wù)卡的管理
（七）近日有專家建議，應(yīng)該給公款吃喝者應(yīng)定“揮霍浪費(fèi)罪”，以遏制公款吃喝腐敗
三、推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的幾點(diǎn)思考
（三）第二，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破
（五）完善配套措施，優(yōu)化改革環(huán)境
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關(guān)于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的意見(jiàn)建議

黨的十七大報(bào)告指出，要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為。前不久，據(jù)央視《新聞1十1》節(jié)目介紹，中國(guó)的公務(wù)消費(fèi)（公務(wù)接待、公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)考察，還不包括行政開(kāi)資）已達(dá)9000億之巨，相當(dāng)于財(cái)政總支出的30%。因此，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，克服原有職務(wù)消費(fèi)_帶來(lái)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，制約和規(guī)范公務(wù)人員的職務(wù)消費(fèi)行為，從而降低行政成本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，已成為當(dāng)前迫在眉睫的改革之一。
一、職務(wù)消費(fèi)的改革方向
　　1、職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化
　　公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行政府職能的重要條件，是一種合法的職務(wù)消費(fèi)行為，由政府財(cái)政支付是理所當(dāng)然的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)使用目的模糊、消費(fèi)不計(jì)成本、沒(méi)有明確的管理主體和指標(biāo)控制，導(dǎo)致管理失控，行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的改革，應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。
職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要使消費(fèi)主體具體化，職務(wù)消費(fèi)要?jiǎng)澏ǚ秶Y(jié)合部門(mén)預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。消費(fèi)額度的定量化、貨幣化，將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化，包干到人，公開(kāi)透明，有利于接受各種監(jiān)督。
　2、職務(wù)消費(fèi)制度化
　　按照政府運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的制度化，逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問(wèn)題，一方面，"無(wú)財(cái)難以行政"，財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
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，在實(shí)際中，這部分開(kāi)支的隨意性較大，管理漏洞大，浪費(fèi)嚴(yán)重。
針對(duì)各部門(mén)的職能，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定職務(wù)消費(fèi)貨幣化發(fā)放的范圍，在具體方式上不搞一刀切。要明確界定“職務(wù)消費(fèi)”內(nèi)容，科學(xué)限定“職務(wù)消費(fèi)”范圍，什么可花，什么不能花，不準(zhǔn)超越，更不能借“職務(wù)消費(fèi)”之名，行個(gè)人消費(fèi)之實(shí)。要規(guī)定“職務(wù)消費(fèi)”的“度”，有預(yù)算，有額度，不能想花多少就花多少。要實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，把公務(wù)中發(fā)生的費(fèi)用貨幣化，計(jì)入個(gè)人工資，從而變公款消費(fèi)為私款消費(fèi)。與此同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)上，既要保證節(jié)約，又要保證工作；既要考慮國(guó)家和集體利益，又要兼顧干部切身利益；既要統(tǒng)籌考慮，避免矛盾糾紛，又要區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)傾斜，體現(xiàn)“工效掛鉤”。
�。ǘ┛茖W(xué)、合理的核定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�？傇瓌t是有利于"降低公務(wù)成本、減少浪費(fèi)、減少行政支出，提高政府行政經(jīng)費(fèi)使用效率"，職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定不搞一刀切。中央政府各部門(mén)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；地方政府是為本地區(qū)提供服務(wù)，政府的行政成本基本上是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際行政需要確定。因此，應(yīng)該承認(rèn)不同地區(qū)同級(jí)別職務(wù)消費(fèi)差異的合理性。但必須有一個(gè)限度，國(guó)家應(yīng)確定全國(guó)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的平均標(biāo)準(zhǔn)及浮動(dòng)幅度，在此范圍內(nèi)，地方自主確定。
公務(wù)接待費(fèi)用的核定可從五個(gè)方面考慮：一是在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給單位的公 務(wù)費(fèi)用(不包括各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))的50％以內(nèi)提取單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)。(本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的公務(wù)費(fèi)用=財(cái)政撥入的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)一人員經(jīng)費(fèi)一拔出經(jīng)費(fèi)一上級(jí)補(bǔ)助收入)；二是單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入中留成的公用經(jīng)費(fèi)提取12—20％納入單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)。(單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入留成的公用經(jīng)費(fèi)：?jiǎn)挝粓?zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入下級(jí)上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入一財(cái)政集中的行政事業(yè)性收費(fèi)收入一上繳上級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入一從行政事業(yè)性收費(fèi)收入中列支的人員經(jīng)費(fèi))；三是單位留成的其他收入在50萬(wàn)元以下的提取20％納入單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)；在50萬(wàn)元以上100萬(wàn)以下的提取15％納入單位公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)；超過(guò)100萬(wàn)的提取12％納入單位接待費(fèi)用基數(shù)。(單位留成的其他收入=單位執(zhí)收的結(jié)轉(zhuǎn)其他收入+下級(jí)上繳的其他收入一上級(jí)財(cái)政和上級(jí)的其他收入一撥給下級(jí)的其他收入返還)；四是單位爭(zhēng)取的上級(jí)補(bǔ)助業(yè)務(wù)收入(不包括各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))，提取20％納入單位接待費(fèi)基數(shù)；五是臨時(shí)成立和其他財(cái)政沒(méi)有撥給公務(wù)費(fèi)用的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，按總收入(撥款)的30％提取公務(wù)接待費(fèi)用，個(gè)別業(yè)務(wù)重、市財(cái)政安排了專門(mén)接待經(jīng)費(fèi)的，按財(cái)政撥款用途列支。
此外可先行對(duì)近三年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)掌握5項(xiàng)消費(fèi)使用情況。以這3年平均數(shù)為基數(shù)下降10％以上，作為改革的職務(wù)消費(fèi)總量，其中要求招待費(fèi)、交通費(fèi)有較大幅度的下降；個(gè)人定額標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)前3年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、分工和實(shí)際工作量綜合確定。黨政一把手與副職之問(wèn)、副職與副職之間根據(jù)工作需要適當(dāng)拉開(kāi)差距，不搞平均主義。還要利用多種形式公布職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求職工、離退休人員意見(jiàn)和建議，盡可能使標(biāo)準(zhǔn)核定合理。要根據(jù)部門(mén)的職能調(diào)整和變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的職務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)要隨職務(wù)和崗位變動(dòng)而變動(dòng)。另外，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高或降低消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)。
　 (三)建立嚴(yán)密的工作機(jī)制，嚴(yán)格程序運(yùn)作
成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的運(yùn)作。在記賬管理階段，所有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室設(shè)立專賬，公共職務(wù)消費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)立科目，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批開(kāi)支；個(gè)人職務(wù)消費(fèi)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)戶頭，分設(shè)若干個(gè)細(xì)目，開(kāi)支由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得本人同意后實(shí)施。結(jié)算管理主要是招待費(fèi)、交通費(fèi)兩項(xiàng)，來(lái)客就餐由單位辦公室填發(fā)派餐卡，負(fù)責(zé)對(duì)口接待的領(lǐng)導(dǎo)簽單，月底結(jié)帳時(shí)，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室憑餐費(fèi)發(fā)票、派餐卡和菜單核減領(lǐng)導(dǎo)干部招待費(fèi)數(shù)額。經(jīng)過(guò)實(shí)踐摸索后，確定領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全部以現(xiàn)金形式發(fā)放到個(gè)人。
公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出情況。公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)化，以利于群眾監(jiān)督。這一公開(kāi)制度，分為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等八大類。按每個(gè)室(廳)、每項(xiàng)工作、每名領(lǐng)導(dǎo)、每名工作人員、每輛車(chē)進(jìn)行核算，把每筆支出公開(kāi)到機(jī)關(guān)每個(gè)室(廳)及每名工作人員。深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)的范圍和深度。
首先，期待公開(kāi)的預(yù)算支出真實(shí)、可靠。財(cái)政這本賬，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)奧妙無(wú)窮。外行人看不懂，內(nèi)行人說(shuō)不清。一個(gè)重要的原因，就在于這本賬為了滿足各方面的要求和各方面的胃口，往往需要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的修飾和整容，才能提請(qǐng)人大審議，才能提供給有關(guān)部門(mén)審查。這也是為什么每次的財(cái)政審計(jì)，都會(huì)審出那么多問(wèn)題的主要原因之一。那么，網(wǎng)上公開(kāi)的預(yù)算支出，是否也會(huì)經(jīng)過(guò)修飾、整容呢？能否做到真實(shí)、可靠呢？這一點(diǎn)值得期待。
　　第二，期待同時(shí)公開(kāi)預(yù)算外收支情況。其實(shí)，對(duì)財(cái)政資金的管理和使用來(lái)說(shuō)，預(yù)算內(nèi)資金由于來(lái)源比較規(guī)范，社會(huì)與公眾的關(guān)注、監(jiān)督也相對(duì)較多，所以，其管理和使用也相對(duì)比較規(guī)范。相反，預(yù)算外資金則從征收、管理到使用各個(gè)環(huán)節(jié)都比較混亂，出現(xiàn)的問(wèn)題也比較多。因此，對(duì)預(yù)算外資金征收、管理和使用的監(jiān)督，從某種意義上講，比預(yù)算內(nèi)資金更加迫切、更加重要、更加必須。那么，在公開(kāi)預(yù)算內(nèi)支出情況的同時(shí)，能否同步公開(kāi)預(yù)算外資金的相關(guān)情況呢？這是非常值得期待的一個(gè)方面。
　　第三，期待公開(kāi)部門(mén)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。如果說(shuō)，各級(jí)人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督正在日益加強(qiáng)、財(cái)政預(yù)算正在日益規(guī)范的話，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行卻仍然是一條短腿。從各級(jí)審計(jì)部門(mén)每年對(duì)同級(jí)政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算外資金使用情況的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，也都是問(wèn)題多多、漏洞多多。日前剛剛公布的國(guó)家審計(jì)署對(duì)中央49個(gè)部委的審計(jì)結(jié)果也進(jìn)一步表明，能夠完全按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、不出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的 ……（未完，全文共13169字，當(dāng)前僅顯示3133字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的意見(jiàn)建議》）