關(guān)于推進職務(wù)消費改革的意見建議

目錄/提綱：……
一、職務(wù)消費的改革方向
二、職務(wù)消費的改革措施
（二）科學(xué)、合理的核定消費標(biāo)準
3、管理方式上可實行多樣化管理，引進市場機制，機關(guān)后勤服務(wù)社會化
（五）要建立健全相關(guān)制度
（六）加強公務(wù)卡的管理
（七）近日有專家建議，應(yīng)該給公款吃喝者應(yīng)定“揮霍浪費罪”，以遏制公款吃喝腐敗
三、推進職務(wù)消費改革的幾點思考
（三）第二，堅持分類指導(dǎo)，重點突破
（五）完善配套措施，優(yōu)化改革環(huán)境
……
關(guān)于推進職務(wù)消費改革的意見建議

黨的十七大報告指出，要嚴格控制公務(wù)消費，規(guī)范黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為。前不久，據(jù)央視《新聞1十1》節(jié)目介紹，中國的公務(wù)消費（公務(wù)接待、公車消費、公費考察，還不包括行政開資）已達9000億之巨，相當(dāng)于財政總支出的30%。因此，推進職務(wù)消費改革，克服原有職務(wù)消費_帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，制約和規(guī)范公務(wù)人員的職務(wù)消費行為，從而降低行政成本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，已成為當(dāng)前迫在眉睫的改革之一。
一、職務(wù)消費的改革方向
　　1、職務(wù)消費規(guī)范化
　　公務(wù)員職務(wù)消費是保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，履行政府職能的重要條件，是一種合法的職務(wù)消費行為，由政府財政支付是理所當(dāng)然的。但是，長期以來，我國公務(wù)員職務(wù)消費使用目的模糊、消費不計成本、沒有明確的管理主體和指標(biāo)控制，導(dǎo)致管理失控，行政經(jīng)費不斷膨脹。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費的改革，應(yīng)將職務(wù)消費標(biāo)準由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制，包干到人；將消費方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實報實銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。
職務(wù)消費規(guī)范化就是要使消費主體具體化，職務(wù)消費要劃定范圍，結(jié)合部門預(yù)算將消費支出具體到項目和人，不準超越，不以人廢也不以人存。消費額度的定量化、貨幣化，將職務(wù)消費定量、定額化，包干到人，公開透明，有利于接受各種監(jiān)督。
　2、職務(wù)消費制度化
　　按照政府運作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)職務(wù)消費貨幣化改革的制度化，逐步建立一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費的核心是財政制度問題，一方面，"無財難以行政"，財政是行政的經(jīng)濟基礎(chǔ)
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1115字，正式會員可完整閱讀）……　
，在實際中，這部分開支的隨意性較大，管理漏洞大，浪費嚴重。
針對各部門的職能，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，確定職務(wù)消費貨幣化發(fā)放的范圍，在具體方式上不搞一刀切。要明確界定“職務(wù)消費”內(nèi)容，科學(xué)限定“職務(wù)消費”范圍，什么可花，什么不能花，不準超越，更不能借“職務(wù)消費”之名，行個人消費之實。要規(guī)定“職務(wù)消費”的“度”，有預(yù)算，有額度，不能想花多少就花多少。要實行職務(wù)消費貨幣化，把公務(wù)中發(fā)生的費用貨幣化，計入個人工資，從而變公款消費為私款消費。與此同時，在制定標(biāo)準上，既要保證節(jié)約，又要保證工作；既要考慮國家和集體利益，又要兼顧干部切身利益；既要統(tǒng)籌考慮，避免矛盾糾紛，又要區(qū)別對待，重點傾斜，體現(xiàn)“工效掛鉤”。
�。ǘ┛茖W(xué)、合理的核定消費標(biāo)準�？傇瓌t是有利于"降低公務(wù)成本、減少浪費、減少行政支出，提高政府行政經(jīng)費使用效率"，職務(wù)消費標(biāo)準的核定不搞一刀切。中央政府各部門公務(wù)員職務(wù)消費應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準；地方政府是為本地區(qū)提供服務(wù)，政府的行政成本基本上是由地方財政負擔(dān)，職務(wù)消費的標(biāo)準應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際行政需要確定。因此，應(yīng)該承認不同地區(qū)同級別職務(wù)消費差異的合理性。但必須有一個限度，國家應(yīng)確定全國公務(wù)員職務(wù)消費的平均標(biāo)準及浮動幅度，在此范圍內(nèi)，地方自主確定。
公務(wù)接待費用的核定可從五個方面考慮：一是在本級財政預(yù)算內(nèi)安排給單位的公 務(wù)費用(不包括各項專項經(jīng)費)的50％以內(nèi)提取單位公務(wù)接待費基數(shù)。(本級財政預(yù)算內(nèi)安排的公務(wù)費用=財政撥入的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費一人員經(jīng)費一拔出經(jīng)費一上級補助收入)；二是單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費收入中留成的公用經(jīng)費提取12—20％納入單位公務(wù)接待費基數(shù)。(單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費收入留成的公用經(jīng)費：單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費收入下級上繳的行政事業(yè)性收費收入一財政集中的行政事業(yè)性收費收入一上繳上級的行政事業(yè)性收費收入一從行政事業(yè)性收費收入中列支的人員經(jīng)費)；三是單位留成的其他收入在50萬元以下的提取20％納入單位公務(wù)接待費基數(shù)；在50萬元以上100萬以下的提取15％納入單位公務(wù)接待費基數(shù)；超過100萬的提取12％納入單位接待費用基數(shù)。(單位留成的其他收入=單位執(zhí)收的結(jié)轉(zhuǎn)其他收入+下級上繳的其他收入一上級財政和上級的其他收入一撥給下級的其他收入返還)；四是單位爭取的上級補助業(yè)務(wù)收入(不包括各項專項經(jīng)費)，提取20％納入單位接待費基數(shù)；五是臨時成立和其他財政沒有撥給公務(wù)費用的專門工作機構(gòu)，按總收入(撥款)的30％提取公務(wù)接待費用，個別業(yè)務(wù)重、市財政安排了專門接待經(jīng)費的，按財政撥款用途列支。
此外可先行對近三年財務(wù)收支情況進行清理，重點掌握5項消費使用情況。以這3年平均數(shù)為基數(shù)下降10％以上，作為改革的職務(wù)消費總量，其中要求招待費、交通費有較大幅度的下降；個人定額標(biāo)準則根據(jù)前3年消費基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、分工和實際工作量綜合確定。黨政一把手與副職之問、副職與副職之間根據(jù)工作需要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。還要利用多種形式公布職務(wù)消費標(biāo)準，廣泛征求職工、離退休人員意見和建議，盡可能使標(biāo)準核定合理。要根據(jù)部門的職能調(diào)整和變動情況，適時調(diào)整標(biāo)準。領(lǐng)導(dǎo)干部個人的職務(wù)消費貨幣化標(biāo)準要隨職務(wù)和崗位變動而變動。另外，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，提高或降低消費貨幣化的標(biāo)準。
　 (三)建立嚴密的工作機制，嚴格程序運作
成立專門工作機構(gòu)，負責(zé)改革的運作。在記賬管理階段，所有職務(wù)消費項目由機關(guān)財務(wù)室設(shè)立專賬，公共職務(wù)消費按項目設(shè)立科目，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批開支；個人職務(wù)消費每個領(lǐng)導(dǎo)干部一個戶頭，分設(shè)若干個細目，開支由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得本人同意后實施。結(jié)算管理主要是招待費、交通費兩項，來客就餐由單位辦公室填發(fā)派餐卡，負責(zé)對口接待的領(lǐng)導(dǎo)簽單，月底結(jié)帳時，機關(guān)財務(wù)室憑餐費發(fā)票、派餐卡和菜單核減領(lǐng)導(dǎo)干部招待費數(shù)額。經(jīng)過實踐摸索后，確定領(lǐng)導(dǎo)干部的個人職務(wù)消費標(biāo)準，全部以現(xiàn)金形式發(fā)放到個人。
公開領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費、公款報銷、公務(wù)經(jīng)費的支出情況。公務(wù)消費公開化，以利于群眾監(jiān)督。這一公開制度，分為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費、公款報銷、公務(wù)接待、會議費、差旅費、培訓(xùn)費、車輛費、固定資產(chǎn)購置費等八大類。按每個室(廳)、每項工作、每名領(lǐng)導(dǎo)、每名工作人員、每輛車進行核算，把每筆支出公開到機關(guān)每個室(廳)及每名工作人員。深入推進政府信息公開的范圍和深度。
首先，期待公開的預(yù)算支出真實、可靠。財政這本賬，看似簡單，其實奧妙無窮。外行人看不懂，內(nèi)行人說不清。一個重要的原因，就在于這本賬為了滿足各方面的要求和各方面的胃口，往往需要經(jīng)過無數(shù)次的修飾和整容，才能提請人大審議，才能提供給有關(guān)部門審查。這也是為什么每次的財政審計，都會審出那么多問題的主要原因之一。那么，網(wǎng)上公開的預(yù)算支出，是否也會經(jīng)過修飾、整容呢？能否做到真實、可靠呢？這一點值得期待。
　　第二，期待同時公開預(yù)算外收支情況。其實，對財政資金的管理和使用來說，預(yù)算內(nèi)資金由于來源比較規(guī)范，社會與公眾的關(guān)注、監(jiān)督也相對較多，所以，其管理和使用也相對比較規(guī)范。相反，預(yù)算外資金則從征收、管理到使用各個環(huán)節(jié)都比較混亂，出現(xiàn)的問題也比較多。因此，對預(yù)算外資金征收、管理和使用的監(jiān)督，從某種意義上講，比預(yù)算內(nèi)資金更加迫切、更加重要、更加必須。那么，在公開預(yù)算內(nèi)支出情況的同時，能否同步公開預(yù)算外資金的相關(guān)情況呢？這是非常值得期待的一個方面。
　　第三，期待公開部門財務(wù)收支執(zhí)行情況。如果說，各級人大、審計對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督正在日益加強、財政預(yù)算正在日益規(guī)范的話，部門預(yù)算執(zhí)行卻仍然是一條短腿。從各級審計部門每年對同級政府部門預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算外資金使用情況的審計結(jié)果來看，也都是問題多多、漏洞多多。日前剛剛公布的國家審計署對中央49個部委的審計結(jié)果也進一步表明，能夠完全按照國家有關(guān)財政財務(wù)制度執(zhí)行、不出現(xiàn)違規(guī)問題的 ……（未完，全文共13169字，當(dāng)前僅顯示3133字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進職務(wù)消費改革的意見建議》）