關(guān)于返貧問(wèn)題研究

關(guān)于返貧問(wèn)題研究
張艷榮1宋衛(wèi)信1李曉寧2
甘肅省農(nóng)村扶貧從1955年中部地區(qū)享受?chē)?guó)家返銷(xiāo)糧開(kāi)始，到70年代初這種救濟(jì)工作達(dá)到了高潮。大量及時(shí)的救濟(jì)，在幫助群眾克服生產(chǎn)、生活閑難方面起到了積極作用，但是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
1扶貧中的返貧
從1983年開(kāi)始，連續(xù)18年的兩西(隴西、定西)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā),使甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活水平有了很大的提高。1979年與1999年相比，全省糧食總量由12億增加到81.78億化8，年均增長(zhǎng)3義。1982年全省有貧困人口1676.23萬(wàn)人，1999年底貧困人口減少到121.75萬(wàn)人〈不算返貧人口、貧困面由1993牢的11.35乂下降到6義，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都得到顯著改善。但甘肅省扶貧工作中仍存在一個(gè)比較突出的問(wèn)題一返貧。返貧現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使扶貧工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，也說(shuō)明扶貧工作不徹底。
1998年全省因?yàn)?zāi)返貧55萬(wàn)人，1999年因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到135萬(wàn)人，高于當(dāng)年基本解決溫飽人口數(shù)。部分地區(qū)因
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原值僅相當(dāng)于貧困縣平均水平的68.9%，戶(hù)均大牲畜存欄0.58頭，比全省平均水平低0.17個(gè)百分點(diǎn)。在老區(qū)地區(qū)和隴中黃土高原的偏僻山區(qū)，相當(dāng)一部分群眾家庭經(jīng)濟(jì)十分有限，沒(méi)有自我發(fā)展的能力，扶貧多年，又背上貸款的債務(wù)包袱，人均負(fù)債高；地方工業(yè)落后，財(cái)政相當(dāng)困難，財(cái)政赤字嚴(yán)重，靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子。由于這些縣財(cái)力十分有限，國(guó)家給予的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)，地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。
2.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，收入來(lái)源單一 作為農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的收入來(lái)源無(wú)疑應(yīng)該以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)總收入的貢獻(xiàn)率應(yīng)該下降到合理的比例，才能有效地抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響。全省7013個(gè)貧困村中，65^的村沒(méi)有任何企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要集中在一些技術(shù)含量低的行業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，效益不佳，不能形成本地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
2.1.4貧困戶(hù)勞動(dòng)者文化素質(zhì)偏低，觀念陳舊 其對(duì)科技和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏商品覺(jué)悟，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中具有小學(xué)以下文化程度的比例高達(dá)52^，受到一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育的勞動(dòng)者人口比例僅為1%，文盲半文盲占20.2%，嚴(yán)重影響了科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣進(jìn)程和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的進(jìn)一步提髙。
2.1.5農(nóng)村的有關(guān)政策和措施的沖突 這主要表現(xiàn)為扶貧政策、措施與計(jì)劃生育政策、措施以及其他某些政策、措施上的矛盾沖突。如一些貧困地區(qū)，超計(jì)劃生育的農(nóng)戶(hù)往往就是貧困戶(hù)，他們既是扶貧的對(duì)象，又是計(jì)劃的對(duì)象，既要扶貧又要罰款，這就產(chǎn)生了矛盾。再如，在扶貧貸款上，扶貧對(duì)象大多數(shù)自救能力較差，金融機(jī)構(gòu)不敢冒風(fēng)險(xiǎn)將扶貧貸款投放給這些農(nóng)戶(hù)。
2.2返貧的特點(diǎn)
2.2.1分布廣泛性和差異性 返貧現(xiàn)象不同程度地存在于貧困地區(qū)，這已是人所皆知的客觀事實(shí)，但不同地區(qū)的返貧程度又有較大的差異。
2.2.2復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性導(dǎo)致返貧的原因很多，其中自然災(zāi)害往往是造成返貧現(xiàn)象的主要因素。自然災(zāi)害造成的返貧面積大、范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)，難以預(yù)見(jiàn)�，F(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平低下，使扶貧成績(jī)難以持久，一旦遇到自然災(zāi)害往往會(huì)前功盡棄。人口數(shù)量的猛增和超計(jì)劃生育使扶貧呈分散狀態(tài)，短期內(nèi)難以綜合治理，加之人為因素綜合作用，導(dǎo)致返貧在一定時(shí)期內(nèi)具有不可預(yù)見(jiàn)性。2.2.3返貧的突發(fā)性一是有些地區(qū)在短期內(nèi)通過(guò)某種掠奪式經(jīng)營(yíng)，在脫貧的同時(shí)，又在破壞生態(tài)環(huán)境，其結(jié)果將最終導(dǎo)致返貧。二是扶貧措施的短期性、不穩(wěn)定性，造成了返貧的潛伏性，其往往導(dǎo)致返貧的突發(fā)性。
3綜合治理返貧的措施
3.1因地制宜，確定返貧地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定脫貧的路子
一般而言，貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定脫貧，必須從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高集約化水平，在糧食單產(chǎn)上下功夫，在絕不放松糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修“三田”（梯田地、壩地、水澆地）水利，搞好移民搬遷工作，進(jìn)而建立多層次、多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.2大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)就是把農(nóng)戶(hù)引向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的扶貧成果，是防止和克服返貧、穩(wěn)定脫貧的根本性措施。貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持走立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定支柱產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和加強(qiáng)服務(wù)入手，基地建設(shè)與龍頭企業(yè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼顧。要從重點(diǎn)培養(yǎng)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的主導(dǎo) ……（未完，全文共3806字，當(dāng)前僅顯示1922字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于返貧問(wèn)題研究》）