義務(wù)教育“一費(fèi)制”后的思考

目錄/提綱：……
一、義務(wù)教育“一費(fèi)制”對(duì)規(guī)范收費(fèi)管理所起的積極作用
1、收費(fèi)項(xiàng)目明確
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)
3、政府投入有所保障
4、政策比較透明
二、實(shí)行“一費(fèi)制”后，當(dāng)前義務(wù)教育收費(fèi)仍然必須面對(duì)的問(wèn)題
1、“一費(fèi)制”不能“一費(fèi)”了事
2、“一費(fèi)”之外“多費(fèi)”需待規(guī)范
3、“一費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)不能相對(duì)固定
4、“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一
5、教育成本難以弄清
三是各學(xué)校的負(fù)債不體現(xiàn)
6、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)不到真聲
7、“一費(fèi)制”后出現(xiàn)的新尷尬
一是政出多門，收費(fèi)政策不完善，監(jiān)督機(jī)制不到位
二是地方財(cái)政投入不足，各種欠帳仍然困擾學(xué)校
三、解決當(dāng)前教育收費(fèi)問(wèn)題還需采取的措施
1、繼續(xù)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，全方位促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展
2、合理配置教育資源，提高學(xué)校教育資金的使用效率
3、加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)各類學(xué)校監(jiān)督機(jī)制
4、切實(shí)提高教育收費(fèi)聽(tīng)證水平
一是要擴(kuò)大家長(zhǎng)代表在聽(tīng)證代表中的比例
三是聽(tīng)證的過(guò)程要完全公開(kāi)
5、保持“一費(fèi)”的相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)范“一費(fèi)”外的收費(fèi)行為
6、“一費(fèi)制”實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)
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義務(wù)教育“一費(fèi)制”后的思考

吳幼芳 陳學(xué)東

教育收費(fèi)關(guān)系著千家萬(wàn)戶，既是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是廣大群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。多年來(lái)，教育亂收費(fèi)名目繁多，手段各異，屢禁不止，是久治不愈的“頑癥”。為從根本上治理此“癥”，國(guó)家從2001年開(kāi)始，在部分貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；從2004年秋季開(kāi)始，在全國(guó)各地公辦學(xué)校全面推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。這是教育收費(fèi)管理的一項(xiàng)重大舉措，這一辦法的實(shí)施對(duì)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，治理學(xué)校亂收費(fèi)，減輕群眾特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，確保義務(wù)教育健康發(fā)展起到了重要的作用，得到了廣大學(xué)生和家長(zhǎng)特別是貧困地區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍擁護(hù)。
所謂“一費(fèi)制”，是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)人民政府制定一個(gè)收費(fèi)總額，并由學(xué)校每學(xué)期初一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的費(fèi)用。我省根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將全省各縣（市、區(qū)）分為三類區(qū)，針對(duì)不同類區(qū)，制定了
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育既指公民有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，又指政府有保證公民享受義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)，兩者比較起來(lái)，更為重要的是在于政府切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，逐步對(duì)學(xué)生從免學(xué)費(fèi)到全免費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的普及�！耙毁M(fèi)制”的實(shí)施，把制定當(dāng)?shù)刂行W(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)作為前提條件，并對(duì)財(cái)力確實(shí)有困難的縣，規(guī)定由省、地（市）政府對(duì)其公用經(jīng)費(fèi)缺口予以補(bǔ)足。這樣就能使各級(jí)政府進(jìn)一步明確，舉辦義務(wù)教育必須以政府投入為主，從而進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)履行對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，保證了義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
4、政策比較透明。我省義務(wù)教育階段雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按類區(qū)制定，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)上制定。聽(tīng)證制度引入教育收費(fèi)，使教育收費(fèi)決策更科學(xué)、更客觀、更切實(shí)際。通過(guò)聽(tīng)證，讓廣大的學(xué)生家長(zhǎng)參與政府價(jià)格的決策，使政府決策過(guò)程更趨于透明，社會(huì)更加了解教育收費(fèi)政策，也為學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)搭建了相互理解的平臺(tái)。
二、實(shí)行“一費(fèi)制”后，當(dāng)前義務(wù)教育收費(fèi)仍然必須面對(duì)的問(wèn)題
1、“一費(fèi)制”不能“一費(fèi)”了事。“一費(fèi)制”主要包括雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，“一費(fèi)”外的學(xué)生看電影、體檢和社會(huì)實(shí)踐的費(fèi)用，以及學(xué)生的借讀費(fèi)和在校的住宿費(fèi)等，仍屬合法收費(fèi)。后者的收費(fèi)遠(yuǎn)高于前者，而且看電影的次數(shù)、社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容均由校方說(shuō)了算，收費(fèi)也因此隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)收取，特別是對(duì)社會(huì)實(shí)踐所收取的金額并非小數(shù)。因此，“一費(fèi)”之外的收費(fèi)到底有多少，學(xué)生每學(xué)期到底要交多少費(fèi)，仍然讓人滿頭霧水，不得而知。對(duì)此，仍然要調(diào)查研究，提出對(duì)策，否則又不能從根本上減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2、“一費(fèi)”之外“多費(fèi)”需待規(guī)范。對(duì)于“一費(fèi)”規(guī)定外的其它費(fèi)用的收取，占收費(fèi)比例較大，學(xué)校有較大的收費(fèi)空間和_度，因此，對(duì)“一費(fèi)”以外的收費(fèi)令不少家長(zhǎng)擔(dān)憂。實(shí)行“一費(fèi)制”對(duì)占大頭的收費(fèi)并沒(méi)有得到很好的約束，有點(diǎn)“撿了芝麻、丟了西瓜”的感覺(jué)。還有些收費(fèi)名義上是“自愿”，看似由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)自愿選擇，其實(shí)在很多時(shí)候卻不然；如果在其他消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者面對(duì)商家提出的“自愿”，自然敢于根據(jù)自己的意愿作出選擇；而在教育消費(fèi)中，學(xué)生家長(zhǎng)面對(duì)的是關(guān)系日后孩子在學(xué)校及老師面前的“地位”，自然“不愿”也成了“自愿”。就如校服費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、體檢費(fèi)等，學(xué)生和家長(zhǎng)有“自愿選擇”的余地嗎？總之，形形色色的代辦性收費(fèi)大多含糊不清，如果對(duì)“一費(fèi)”以外的收費(fèi)不加規(guī)范，就有可能會(huì)演變成亂收費(fèi)。
3、“一費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)不能相對(duì)固定。“一費(fèi)制”中課本費(fèi)是由各縣（市、區(qū)）在省教育行政主管部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的具體教材而制定的。由于課本費(fèi)與各地選定的教材有關(guān)，不同教材、不同出版社、不同的配套資料使各地的課本費(fèi)相差很大，而且每學(xué)期都有所不同。同時(shí)課本費(fèi)中推薦用書及音像教材的自愿性，使得“一費(fèi)制”的“一費(fèi)”沒(méi)有嚴(yán)肅性，年年變；再之，課本費(fèi)是代辦費(fèi)，得實(shí)行多還少補(bǔ)，沒(méi)到期末，無(wú)法結(jié)清。因此不到期末，誰(shuí)也說(shuō)不清“一費(fèi)制”的真正標(biāo)準(zhǔn)是多少。
4、“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一。目前對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校分別制定不同的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而考慮的。隨著中央和地方各級(jí)政府日趨重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將加快發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異將日漸縮小。由于城市化水平的提高和國(guó)有企業(yè)改革深化，一方面農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多樣化、大批的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其中大批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等，使得越來(lái)越多農(nóng)民增加收入，擺脫貧困，走上富裕道路。另一方面也導(dǎo)致不少職工下崗、失業(yè)，家庭收入減少，從而使得城鄉(xiāng)居民 ……（未完，全文共5460字，當(dāng)前僅顯示1917字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《義務(wù)教育“一費(fèi)制”后的思考》）