關于居民小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營戶的監(jiān)管及對策

目錄/提綱：……
一、小區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶現(xiàn)狀
二、小區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶存在的成因
（三）從經(jīng)營場地看，大多數(shù)集中在住宅樓一層
（五）現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)營場所的要求，沒有明確規(guī)定必須是商業(yè)用房
三、存在的問題及隱患
（一）影響小區(qū)居民生活
（二）存在安全隱患
（三）辦照難
（四）取締難
（五）存在監(jiān)管風險
一是面對小區(qū)居民的投訴及要求予以取締的訴求，監(jiān)管部門難以作為
二是經(jīng)營過程中出現(xiàn)的安全責任、消費糾紛，監(jiān)管部門難辭其咎
四、監(jiān)管對策及建議
（一）加大法律法規(guī)宣傳力度
（二）建立與物管公司的緊密聯(lián)系
（三）對于已存在的住改商經(jīng)營行為，分情況予以處理
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關于居民小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營戶的監(jiān)管及對策
區(qū)工商分局機關五支部委員會

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快和城市居民消費水平的提升，住宅小區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動也日漸增多，特別是娛樂服務業(yè)中的麻將館、茶館，美容美發(fā)、醫(yī)療保健、超市等和市民日常生活密切相關的行業(yè)不斷發(fā)展。小區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶給居民帶來方便的同時，安全、噪音擾民等問題也給小區(qū)居民正常工作和生活帶來了諸多不便，飽受詬病，群眾反映強烈。但由于其存在問題多、社會影響大、巡查監(jiān)管整治難等原因也給工商部門日常監(jiān)管帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，亟需認真對待妥善解決。最近，分局監(jiān)管人員對黃金海岸住宅小區(qū)、中慧第一城住宅小區(qū)進行了實地調(diào)查，了解其現(xiàn)狀，查找存在的問題及原因，并提出以下對策及建
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看，開設茶館、麻將館的占多數(shù)，美容按摩也融入其中，投資較小，只需幾張麻將桌，幾杯茶就了事，不承擔房租等費用。如：經(jīng)營戶李某，利用住宅樓臥室從事按摩業(yè)務。
　 （三）從經(jīng)營場地看，大多數(shù)集中在住宅樓一層。
（四）從監(jiān)管角度看，基本上形成職能部門沒人管，物業(yè)公司不敢管的局面，因此，時期長了，就讓這些小區(qū)經(jīng)營戶成了堂而皇之的無照經(jīng)營戶。
（五）現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)營場所的要求，沒有明確規(guī)定必須是商業(yè)用房。
　三、存在的問題及隱患
（一）影響小區(qū)居民生活。這些經(jīng)營戶雖然在一定程度上給居民提供了一定的方便，但也給部分居民生活造成了影響，主要是噪音污染、垃圾污染、消防安全、治安安全、車輛停放、物業(yè)管理等，引發(fā)一些矛盾和糾紛，反復投訴率高。
（二）存在安全隱患。利用小區(qū)住宅從事經(jīng)營活動，大多數(shù)情況要對房屋進行改造以及重新裝修，易引發(fā)安全隱患。由于缺乏行政監(jiān)管，從事涉及前置許可的經(jīng)營行為未通過食品安全、衛(wèi)生防護、消防安全等方面的檢查驗收，也形成一定的安全隱患。
（三）辦照難�！段餀喾ā返谄呤邨l規(guī)定“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。”經(jīng)營者難以取得有利害關系的業(yè)主同意，因此無法提供辦照所必需的材料。同時經(jīng)營者從事需取得前置許可的項目，因規(guī)模小或食品安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等條件不達標，難以取得前置許可，也不能辦理營業(yè)執(zhí)照。
（四）取締難。一是所從事的經(jīng)營活動為經(jīng)營者耐以謀生的手段；二是被取締將導致經(jīng)營者投入的裝修、設備等成本無法回收；三是小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為較為隱蔽不易被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法過程中又常常遭遇“捉迷藏”，監(jiān)管人員一去就關門，監(jiān)管人員一走就開門營業(yè)，不管是調(diào)查取證或是送達文書都難以實施。
（五）存在監(jiān)管風險。一是面對小區(qū)居民的投訴及要求予以取締的訴求，監(jiān)管部門難以作為。二是經(jīng)營過程中出現(xiàn)的安全責任、消費糾紛，監(jiān)管部門難辭其咎。
　四、監(jiān)管對策及建議
本次調(diào)研僅僅對兩個封閉式小區(qū)進行了調(diào)查，對一些商住兩用樓、綜合樓的住改商情況未進行調(diào)查。從近年監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)住改商現(xiàn)象較為普遍，所引發(fā)的矛盾多且尖銳，已成為工商部門在監(jiān)管工作中無法回避的問題。但是在支持民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，對于住改商問題的解決，工商部門也處于兩難境地。提出以下幾點粗淺建議：
（一）加大法律法規(guī)宣傳力度。通過各種媒體廣泛宣傳，讓群眾知曉關于住改商的限制性規(guī)定，知曉其擅自住改商所面臨 ……（未完，全文共2177字，當前僅顯示1384字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于居民小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營戶的監(jiān)管及對策》）